-мигранты повышают уровень квалификации рабочей силы. Проведенные обследования показывают, что это, как правило, люди активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную общеобразовательную подготовку.

     Исторически сложилось  так, что по сравнению с большинством стран СНГ российская экономика  находится в значительно лучшем положении. В этих странах весьма высокая безработица и более  низкий уровень жизни населения, чем в России. Это вызвало практически  не контролировавшийся приток на территорию страны значительных контингентов неорганизованной рабочей силы, в том числе и  такой, потребности в которой  не было.

     В целях выработки согласованных  решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

     Законом о занятости даются широкие полномочия социальным партнерам, которые по соглашению между собой могут внедрять и  применять иные нормы и процедуры  по сравнению с закрепленными в законодательстве.

     Координационные комитеты создаются в городах, районах  и субъектах РФ, а также на федеральном  уровне. Основными направлениями  их работы являются:

• согласованные действия на рынке труда, вырабатываемые на основе консультаций между представителями органов исполнительной власти, профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей и общественных организаций, ведущих деятельность, непосредственно связанную с содействием занятости населения;
• взвешенный конструктивный подход к мерам в области содействия занятости населения, принимаемым государством, работодателями, самими трудящимися;
• коллективная ответственность за действия на рынке труда, препятствующие экономической реформе и ведущие к социальной и экономической нестабильности;
• всесторонняя поддержка активной политики занятости, способствующая сохранению рабочих мест и созданию новых;
• разработка эффективных средств поддержки доходов граждан в период вынужденной потери работы.

     Право на объединение в профессиональные союзы является одним из основных прав человека, широко признанных в  современном мире. Коренные политические и социально-экономические преобразования, новые правовые условия в России потребовали на государственном  уровне определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, регулировании социально-трудовых отношений. Правовое положение профсоюзов закреплено в Конституции РФ (статья 30), которая провозглашает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов".

     Основным  законодательным актом, определяющим права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996 г. Этот закон подтверждает прямое действие и приоритет общепризнанных норм международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.

     При разработке раздела по занятости  профсоюзные комитеты учитывают  такие факторы, как:

     -положение предприятия на рынке выпускаемых товаров и производимых услуг, уровень менеджмента, эффективность маркетинга, проводимого администрацией;

     -эффективность хозяйствования и финансовая ситуация на предприятии;

     -инвестиционный климат на предприятии;

     -уровень заработной платы в сравнении со стоимостью жизни в регионе, оплатой труда на других предприятиях;

     -наличие свободных рабочих мест в регионе, в том числе по профессиям и специальностям предприятия;

     -возможность трудоустройства на других предприятиях.

     Правовые  вопросы финансирования политики занятости, социального обеспечения на случай безработицы, создания страховых фондов отражены в различных конвенциях и рекомендациях МОТ. Еще в Рекомендации МОТ N 44 "О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным" (1934 г.) предлагалось учитывать следующие принципы и правила:

• в странах, где не существует обязательного страхования на случай безработицы, должны принимать меры для создания в возможно более близком будущем такой системы страхования;
• в странах, где существует система обязательного или добровольного страхования на случай безработицы, должна быть создана дополнительная система оказания помощи тем лицам, которые уже исчерпали свое право на получение пособия, а в некоторых случаях тем лицам, которые еще не приобрели право на получение пособия; эта система должна функционировать на иных основах, чем обычные мероприятия по вспомоществованию неимущим;
• все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным должны распространяться не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных;
• компетентные органы власти должны периодически ревизовать финансовое положение страховых фондов с тем, чтобы они были по мере возможности платежеспособными и самоокупающимися.

     Фонды страхования по безработице во многих странах используются не только по своему прямому назначению - для  выплаты пособий.

     Они играют также важную роль в активной политике занятости и используются в следующих целях:

     1) для выплаты работникам, перешедшим  по экономическим причинам на  сокращенную рабочую неделю, полной  заработной платы;

     2) для организации и стимулирования  профподготовки, переподготовки безработных, оказания им помощи в организации собственного дела;

     3)для финансирования (частично или полностью) специальных программ, таких, как ранний выход на пенсию; временная занятость; предоставление предпринимателям субсидий на найм безработных.

     Организация обучения основам предпринимательской  деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки  предпринимательства, разрабатываемых  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

     Для того, чтобы создать условия для успешной адаптации военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, к новым для них жизненным обстоятельствам, получения ими новых профессий, обеспечения их занятости, Правительство РФ приняло постановление от 5 июня 1997 г. "О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания".

     Полномочия  Иркутского областного Центра занятости  населения

     Иркутский областной Центр занятости населения осуществляет следующие полномочия:

     - осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением  работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении нарушений,  составления протоколов об административных  правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов  о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации;

     - осуществляет надзор  за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации по вопросам переданных  полномочий в области содействия  занятости населения, с правом  направления обязательных для  исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

     - осуществляет контроль  за:

     1) прохождением гражданами  альтернативной гражданской службы  и увольнением с нее;

     2) расходованием органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации средств, предоставляемых  в виде субвенций из федерального  бюджета на осуществление переданных  полномочий, в пределах своей  компетенции;

     - регистрирует в уведомительном  порядке:

     1) отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне  социального партнерства;

     2) коллективные трудовые споры  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективные трудовые  споры в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективные трудовые  споры, возникающие в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

     - осуществляет рассмотрение в  соответствии с законодательством  Российской Федерации дел об  административных правонарушениях;

     - осуществляет информирование и  консультирование работодателей  и работников по вопросам соблюдения  трудового законодательства и  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права; 

     - осуществляет обобщение практики  применения и анализ причин  нарушений трудового законодательства  и нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  законодательства о занятости  и альтернативной гражданской  службе, а также подготовку соответствующих  предложений по их совершенствованию;

     - производит анализ состояния  и причин производственного травматизма  и разработку предложений по  его профилактике; 

     - осуществляет реализацию федеральных  программ в сфере занятости  населения, включая программы  содействия переезду граждан  и членов их семей в связи  с направлением в другую местность  для трудоустройства или обучения;

     - принимает решения о переводе  гражданина, проходящего альтернативную  гражданскую службу, из одной  организации в другую;

     - оказывает содействие в урегулировании  коллективных трудовых споров  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективных трудовых  споров в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективных трудовых  споров, возникающих в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

     - осуществляет организацию подготовки  трудовых арбитров;

     - осуществляет информирование о  положении на рынке труда в  Российской Федерации, правах  и гарантиях в области занятости  населения и защиты от безработицы;

     - осуществляет государственную экспертизу  условий труда в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

     - производит формирование и ведение  в установленном порядке регистров  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения; 

     - согласовывает в установленном  порядке схему размещения государственных  учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации;

     - устанавливает требования к содержанию  и формам отчетности, а также  порядку представления отчетности  об осуществлении переданных  полномочий;

     - в случаях, установленных федеральными  законами, готовит и направляет  в федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере занятости  населения и безработицы, предложения  об изъятии соответствующих полномочий  у органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;