Отчет по практике в отделе по правовому обеспечению Иркутского областного Центра занятости населения

     Задачами  законодательства Российской Федерации  о занятости населения являются:

     -обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы;

     -определение и разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней;

     -определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области обеспечения занятости граждан, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

     Исходя  из этого федеральные законы о  занятости населения, включая Закон  о занятости, призваны:

     - разграничивать компетенцию и  ответственность федеральных органов  государственной власти Российской  Федерации и органов государственной  власти субъектов Федерации в  области обеспечения занятости  населения;

     -определять круг вопросов в области обеспечения занятости населения, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации;

     - вводить общие установочные нормы  по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.

     Субъекты  Федерации в соответствии с федеральными законами принимают нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  в сфере занятости населения.

     Физические  и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации о занятости, несут ответственность в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

     Учитывая  особую важность и относительную  самостоятельность части трудового  права, регламентирующей отношения  занятости граждан, Указом Президента РФ "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 г. в отдельный блок российского права выделено законодательство о трудоустройстве и занятости населения, состоящее из следующих составных частей:

     - трудоустройство;

     - занятость населения;

     - службы занятости (биржи труда);

     - безработные (статус, пособия, стаж  работы);

     - фонды содействия занятости.

     Основным  правовым актом, регламентирующим отношения  занятости, является комментируемый Закон. Наряду с ним эти отношения  регламентируют иные федеральные законы: ТК РФ, "Об образовании", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др. (ссылки на эти законы приводятся в настоящей работе).

     Большая роль в регулировании отношений  занятости принадлежит Правительству  РФ. Принимаемые им постановления  конкретизируют положения федеральных  законов, раскрывают их содержание; создают  организационные и иные условия  для работы органов службы занятости, других государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав граждан в области  занятости и социального обеспечения. К таким актам Правительства РФ относятся постановления: "Об утверждении Положения об организации общественных работ", "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" и ряд других актов, содержание которых раскрывается в настоящей работе.

     Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения  занятости, принимаются в пределах их компетенции различными министерствами и ведомствами, в основном Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ (раньше эту функцию  выполнял Минтруд РФ).

     Если  попытаться дать общую характеристику принятых за последние годы законодательных  и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок защиты прав и интересов граждан в области  их занятости, то нельзя не отметить, что  эти акты еще далеки от совершенства. Они, во-первых, не охватывают всю гамму  взаимоотношений между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве  с развитыми рыночными отношениями. Так, как этому учит мировой опыт.

     Во-вторых, они по разным причинам недостаточно подробно проработаны, нередко изложены схематично, что затрудняет их понимание  и вызывает необходимость применения различного рода местных инструкций, разъяснений и т.п., нередко искажающих смысл этих актов.

     Причины несовершенства законодательных и  иных правовых нормативных актов  о занятости населения различны. Например, одна из них заключается, по нашему мнению, в том, что еще  не сложился институт государственных  служащих, способных на высоком профессиональном уровне разрабатывать различного рода руководящие документы, применяемые  в условиях рыночной экономики.

     Главная же причина того, что законодательство о занятости еще не совершенно, кроется скорее всего в неразвитости рыночных отношений, спонтанно и молниеносно возникших в нашей стране, в силу чего они еще окончательно не сложились, к тому же не полностью введены в рамки закона.

     Поэтому, в известной степени, рыночные отношения  развиваются произвольно. Многих законодательных  актов, необходимых для создания цивилизованного рынка, попросту еще  нет, а если они и есть, то требуются  годы, чтобы их добросовестное применение стало повседневной практикой, вошло  в обычай.

     Нельзя  к тому же оставить в стороне тот  факт, что применение законов и  иных нормативных правовых актов  крайне затрудняется тем, что в них  вносятся многочисленные изменения  и дополнения. В частности, в сам  Закон о занятости населения  изменения и дополнения вносились 13 раз. Соответствующее количество раз эти изменения и дополнения вносились в соответствующие  нормативные правовые акты, а также  в многочисленные служебные документы  организаций.

     Государство рассматривает разработку и реализацию программ содействия занятости населения, испытывающего трудности в поиске работы, как одну из гарантий его  трудоустройства. Что же касается создания дополнительных рабочих мест специализированных организаций, обучения по специальным программам и других мер по обеспечению занятости, то эти меры, как правило, реализуются в соответствии с указанными программами. Разрабатывают и реализуют программы по содействию занятости населения территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Программа содействия занятости населения представляет собой задание на проведение комплекса социально-экономических, нормативных, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальную поддержку безработных. Эти мероприятия разрабатываются исходя из основных направлений государственной политики занятости населения и на основе анализа социально-экономического развития территории и ситуации на ее рынке труда.

     При подготовке проекта Программы ее разработчики исходят из концептуальных положений, направлений государственной  политики в сфере занятости населения, содержащихся в следующих правовых актах:

• Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями);
• Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе";
• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 года N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы";
• Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 года N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы";
• Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" от 20 декабря 2003 года N 769 "О внесении изменений в Положение об организации общественных работ";
• Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 года N 568-р об утверждении "Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы";
• Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденное совместным приказом Минтруда России и Минфина России от 25 марта 2002 г. N 57/21н (с изменениями, утвержденными приказом Минтруда России и Минфина России от 14 февраля 2003 года N 37/17н);
• "Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2007-2010 годах", подготовленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и порядком проведения эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2012 и 2013 годы;
• Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 года N 239, которое определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов федерального бюджета.

     Создание  новых рабочих мест должно быть увязано  с расширением возможностей трудоустройства  увольняемых работников, прежде всего  тех предприятий, которые являются профилирующими для конкретной территории и тем более градообразующими, а также для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. При  определении масштабов поддержания  существующих рабочих мест необходимо ориентироваться на эффективные  рабочие места и сохранение квалифицированной  части трудового потенциала.

     В контексте содействия занятости  населения территории определяются отраслевые приоритеты создания и сохранения рабочих мест. При этом учитывается  как стоимость создания или сохранения рабочих мест в различных видах  деятельности, так и степень их сопряженности с рабочими местами  в других сферах приложения труда. Говоря другими словами, создание новых  и сохранение рабочих мест в определенных отраслях должно способствовать сохранению рабочих мест и созданию новых  в смежных отраслях экономики.

     Хорошо  это или плохо для условий  нашей страны в долгосрочной перспективе, говорить еще слишком рано, хотя теперь уже можно определенно  утверждать, что организация работы по регулированию занятости населения  более или менее налажена. Это  сделано вопреки тому, что денежные средства и иные материальные ресурсы, выделяемые службе занятости, не идут ни в какое сравнение с ее действительными  потребностями, в ней еще не сложился достаточно квалифицированный кадровый состав и т.п.

     Обращаясь непосредственно к тексту ст. 14 Закона о занятости, регламентирующей регулирование занятости, мы видим, что в ней изложена совсем кратко и не полно концепция регулирования занятости, принятая к руководству в странах-членах МОТ.

     Изложенные  в общем виде положения ст. 14 Закона находят свое развитие в его других статьях: "Законодательство Российской Федерации о занятости населения", "Государственная политика в области содействия занятости населения", "Организация общественных работ" и т.д.

     Здесь же отметим, что Закон о занятости, а также иные нормативные правовые акты, принятые в его развитие, направлены в первую очередь на реализацию программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, а также административно-территориальных образований в их составе.

     В условиях выполнения программ содействия занятости населения могут и  нередко возникают тем не менее критические ситуации на рынках труда отдельных административных образований, связанные, как правило, с массовым высвобождением работников, особенно на градообразующих предприятиях. По этой причине в целях предотвращения критических ситуаций на рынках труда отдельных регионов постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации" была образована правительственная комиссия, наделенная особыми полномочиями.

     Комиссией утверждены рекомендации органам исполнительной власти различных уровней по предотвращению и ликвидации критических ситуаций на рынках труда. Для обеспечения  финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан при возникновении  критических ситуаций Правительством РФ создан резервный фонд.

     Рекомендации  по предотвращению и ликвидации критических  ситуаций на рынках труда предполагают проведение органами исполнительной власти работы по следующим направлениям: оценка ситуации с занятостью и ее мониторинг, разработка плана действий; организация работы по предотвращению массовых увольнений, стабилизации социально-трудовых отношений, социальной защите граждан; разработка стратегии социально-экономического развития территории.

     Что же касается организации работы по предотвращению сокращения численности  занятых непосредственно на предприятиях, в организациях, то указанным постановлением. было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ определить порядок действий в критических ситуациях, предусмотрев, в частности, проведение ряда мероприятий.

     К этим мероприятиям относятся: экспертиза финансового состояния предприятий, осуществляющих массовое высвобождение  работников; приостановка или поэтапное  высвобождение работников; сокращение рабочего времени и за счет этого сохранение численности занятых; организация общественных работ для безработных; контроль за своевременным предоставлением работодателями сведений в органы службы занятости о планируемом сокращении численности занятых работников и т.п.

     Во  многих субъектах РФ созданы свои комиссии по предотвращению критических  ситуаций на рынке труда. В их функции  входят: разработка предложений для  органов исполнительной власти по предотвращению таких ситуаций, выявление регионов, в которых складывается неблагополучное  положение - высокими темпами растет безработица. Разработка мер по стабилизации занятости, координация деятельности органов муниципального самоуправления направлены на стабилизацию и расширение рынка труда и т.п.

     Среди мер, реализация которых позволяет  создать благоприятные условия  для роста занятости, в субъектах  РФ, их регионах большое значение придается  созданию условий для долгосрочных инвестиций - мобилизации для вложения в сферу материального производства отечественных инвестиционных ресурсов, в том числе сбережений населения  и средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества; привлечения средств  зарубежных инвесторов.