Отчет по практике в отделе по правовому обеспечению Иркутского областного Центра занятости населения

     Особое  внимание на местах уделяется развитию кооперативного движения и малого предпринимательства, самостоятельно действующих на рынке  и создающих возможности для  трудоустройства значительной части  трудоспособного населения, не имеющего работы. В целях создания благоприятных  условий для развития такого рода самодеятельного предпринимательства  органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных  образований принимают в пределах своей компетенции соответствующие  нормативные правовые акты, роль и  значение которых для расширения местных рынков труда трудно переоценить.

     Одним из первых был губернатор Курской  области, который издал постановление от 21 августа 1998 г. "О самозанятости сельского населения". В целях создания благоприятных условий для обеспечения занятости населения, проживающего в сельской местности, в соответствии с этим постановлением главам администрации муниципальных образований предложено:

     -принять необходимые меры для организации занятости граждан, постоянно проживающих в сельской местности, используя в этих целях необрабатываемые земельные площади, а также для предоставления им услуг по обработке земли для осуществления предпринимательской деятельности;

     -согласовать порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов службы занятости районов по организации занятости граждан, постоянно проживающих в сельской местности и обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве;

     -рассмотреть возможность предоставления льгот по уплате налогов в местный бюджет безработным гражданам, постоянно проживающим в сельской местности и получившим свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

     Постановлением  предусмотрено предоставление безработным  гражданам, постоянно проживающим  в сельской местности и желающим заняться предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, субсидий для приобретения молодняка  скота, птицы, кормов и других технологических  компонентов для производства сельскохозяйственной продукции за счет средств фонда  занятости.

     Кроме того, комитету по сельскому хозяйству  администрации области поручено провести совместно с органами местного самоуправления организационную работу по:

     -изысканию возможности предоставления сельскохозяйственными предприятиями области необходимой помощи и услуг безработным гражданам, постоянно проживающим в сельской местности, в развитии ими предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции;

     -предоставлению безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью без образования юридического лица по производству сельскохозяйственной продукции, необходимой земельной площади, сельскохозяйственного инвентаря, молодняка и кормов в соответствии с договорами, заключенными гражданами-предпринимателями с сельскохозяйственными предприятиями и службой занятости.

     В постановлении подробно регламентируется порядок заключения договора между  гражданином и органом службы занятости о содействии ему в  организации предпринимательской  деятельности, взаимных обязанностях и ответственности сторон.

     В связи с изложенным нельзя не отметить, что аналогичные нормативные  акты органов управления многих других субъектов РФ и основанные на них  действия местной администрации  становятся все более масштабным и эффективным средством позитивного  влияния на состояние рынка труда.

     Работа  по созданию Федеральной службы занятости  и ее органов и определению  содержания их деятельности в нашей  стране началась в 1991 г. Правда, и раньше при местных органах власти действовали службы по трудоустройству граждан. Эти органы в то время выражали скорее не нужды граждан, которые по различным причинам не могли найти себе работу именно по своей профессии, специальности или их не устраивали предлагаемые им условия труда. Эти службы по содействию гражданам в их трудоустройстве были призваны преодолеть нехватку рабочей силы во многих отраслях народного хозяйства.

     Многие  граждане, в первую очередь рабочие, часто меняли место работы в поисках  лучших условий и оплаты труда, что  существенным образом снижало усилия администрации и профсоюзных  комитетов большого числа предприятий  стабилизировать не только трудовую, но и, что особенно важно, технологическую  дисциплину, вело к резкому снижению эффективности производства. Вопрос о том, что необходимо создавать разветвленную по всей стране службу занятости, законодательно регламентировать ее деятельность, выделять громадные ресурсы на оказание материальной помощи безработным, тогда вообще не стоял.

     Поэтому, когда уже в условиях современной  России возникла настоятельная необходимость  в создании и организации, причем в кратчайшие сроки, работы специальной  службы по оказанию содействия населению  в области занятости, Правительство  РФ поступило абсолютно правильно, обратившись к международному опыту.

     В Российской Федерации реализуются 24 федеральные отраслевые целевые  программы.

     В целях содействия занятости выпускников  реализуется Межведомственная программа "Содействие трудоустройству и  адаптации к рынку труда выпускников  учреждений профессионального образования".

     Решению проблем занятости сельского  населения и создания рабочих  мест на селе в значительной мере способствует реализация мер, предусмотренных Федеральной  целевой программой "Социальное развитие села до 2015 года", которые позволят сохранить в Российской Федерации на объектах социальной сферы и инженерной инфраструктуры села около 130,6 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 234,7 тыс. рабочих мест. В том числе в 2010 году в рамках данной программы было трудоустроено на новые рабочие места около 3,5 тыс.

     В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости осуществляют разработку территориальных программ содействия занятости населения и их ежегодную корректировку в соответствии с утверждаемыми контрольными показателями объемов финансирования из федерального бюджета мероприятий активных программ содействия занятости и мероприятий по социальной поддержке безработных граждан.

     Территориальные программы разрабатываются по единой методике, подготовленной Минтрудом  России и утвержденной его постановлением от 15 ноября 2000 года N 83. В настоящее время Федеральной службой по труду и занятости подготовлен проект методических рекомендаций по разработке территориальных программ содействия занятости населения, учитывающий новые положения разделения функций и порядок финансирования программ занятости. Территориальные программы ориентированы на:

• комплексный подход к решению проблем занятости населения и регулирования рынков труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости в соответствии с потребностями территориальных рынков труда;
• приоритет активных мероприятий и программ содействия занятости населения (содействие в трудоустройстве безработных и незанятых граждан, их профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, социальная адаптация и организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организация ярмарок вакансий, временное трудоустройство несовершеннолетних, содействие в развитии предпринимательства и самозанятости безработных граждан);
• эффективное использование финансовых средств.

     Международное право привлечения иностранной  рабочей силы исходит из необходимости  соблюдения прав человека в стране пребывания. Плохое, несправедливое отношение  к работникам может вызвать их негативную реакцию и стать причиной психических, физических и иных заболеваний, в результате чего их труд будет  менее производительным, чем труд коренных жителей страны. Кроме того, сомнительное с точки зрения международного права обращение с иностранцами портит репутацию страны, принимающей  мигрантов, приводит к забастовкам, волнениям, иным проявлениям недовольства с их стороны.

     Конвенция МОТ N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.) призывает страны, принимающие мигрантов, осуществлять политику, направленную на содействие и предоставление им гарантий равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, но только для лиц, находящихся на их территории на законных основаниях в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

     Рекомендация  МОТ N 151 к Конвенции МОТ N 143 определяет условия, при соблюдении которых трудящимся-мигрантам может быть обеспечено равенство возможностей и обращения. К ним относятся:

     - право пользоваться услугами  служб профессиональной ориентации  и трудоустройства;

     -право получения профессиональной подготовки и работы по собственному выбору на основе соответствия такой подготовке или работе с учетом квалификации, приобретенной как вне страны, предоставляющей работу, так и на ее территории;

     -возможность продвижения по работе в соответствии с личными качествами, опытом, способностями и усердием;

     -гарантии в предоставлении другой работы, в том числе и временной, в случае безработицы и переподготовки;

     -право на вознаграждение по труду;

     -равные с коренными жителями страны пребывания условия труда, включая продолжительность рабочего времени, периоды отдыха, ежегодные оплачиваемые отпуска, меры по технике безопасности и гигиене труда, а также социальное обеспечение, социально-бытовое обслуживание и пособия, предусмотренные для работающих.

     В отличие от международного права  российское право, регламентирующее порядок  привлечения иностранной рабочей  силы в страну, еще очень молодо. Оно начало формироваться лишь с 1993 г. в настоящее время соответствующие правовые акты определяют содержание государственной политики в области привлечения и использования работников-мигрантов, подчинив ее цели реализации приоритетного права граждан российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест. По различным причинам разработчики этих актов не учли и не отразили в них некоторые из приведенных выше прав работников-мигрантов, работающих в странах с развитой рыночной экономикой.

     Наибольший  миграционный поток в Россию идет из республик Средней Азии, а также  из Украины. Среди легальных мигрантов, которые работают в России из Дальнего зарубежья, - это турки, югославы, поляки и др.

     Значительная  часть приезжих рабочих находят  заработок в Москве, Подмосковье, в других крупных промышленных центрах. В ряде отраслей доля иммигрантов  весьма высока. Специалисты предупреждают, что если, например, в Москве все  мигранты объявят забастовку, в определенных сферах экономики наступит паралич. Не выйдут на маршруты троллейбусы, некому будет вывозить мусор, встанут многие стройки, закроются рынки.

     После распада СССР Россия стала привлекательной  для незаконных иммигрантов из-за "прозрачности" границ, либеральности  законодательства, недостаточностью контроля за пребыванием на территории России иностранцев и легкости приобретения въездных документов.

     Основными поставщиками нелегальных иммигрантов  в Россию являются Украина, Казахстан, Молдавия и Азербайджан, Армения, Таджикистан.

     Иммигранты  из-за пределов бывшего СССР в Россию - это выходцы из бедных стран  Азии и Африки: экономические иммигранты-китайцы  и вьетнамцы; политические иммигранты-беженцы, ищущие убежища в России - афганцы, жители Сомали, Эфиопии, Анголы и др. Подавляющее большинство из них  не легализовано. По оценкам специалистов, в настоящее время в России находится более двух миллионов  граждан из Дальнего зарубежья, которые  пересекли границу России и перемещаются по ее территории часто без документов и разрешения российских властей.

     Борьба  с нелегальной миграцией - это  важная социально-экономическая и  политическая задача, связанная с  обеспечением национальной безопасности страны.

     Нельзя  оставить без внимания тот факт, что многие нелегальные мигранты используют Россию как пересылочную базу для обустройства в Западной Европе. Однако Европейский союз в  последнее время принимает жесткие  меры борьбы с нелегалами, что, в  конечном счете, может привести к  тому, что наша страна будет настоящим  отстойником трудовых мигрантов  из ближнего и дальнего зарубежья.

     Наряду  с отрицательными последствиями  отметим положительные факты  иммиграции в Россию из стран СНГ:

     - из-за повышенной смертности и  сокращения рождаемости населения  Россия сегодня находится в  глубоком демографическом кризисе.  В качестве альтернативы этому  процессу может выступать только  миграция, за счет которой восполняются  естественные потери населения.  В 1992 г. миграционный прирост на 85 процентов возместил естественные потери населения, в 1994 г. - на 93 процентов, за 1996-1999 гг. - почти наполовину, в последнее время этот прирост несколько сократился;