Особенности рынка труда в России, его регулирование

     Наличие большого количества проблем в сфере  занятости и их социальная острота  не должны стать препятствием для формирования единого национального рынка труда и обеспечения его сбалансированного развития, а значит и сбалансированного, устойчивого развития экономики России в целом. А для этого необходимо эффективное осуществление мер политики занятости.

     БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ: ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, АНАЛИЗ ЕЕ УРОВНЯ

       Безработица – это количество  незанятого трудоспособного населения,  желающего работать. В макроэкономическом  плане безработица – это всегда  недоиспользование трудового потенциала  общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. Теоретическую базу в области занятости и рынка труда заложили основоположники так называемой классической теории занятости (Д. Риккардо, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу). Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития. Здесь речь идет о естественной безработице. В условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров, и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

     Однако  настоящую проблему для экономики  представляет массовая, вынужденная – циклическая безработица. Проанализируем ее.

     Для анализа безработицы рассмотрим следующие данные:

Таблица 3

Структура экономически активного  населения (млн. человек)

     По  данным таблицы видно, что численность безработных в 2007-2008 гг. практически стабилизировалась на достаточно невысоком уровне (4,7 млн. человек), однако под влиянием мирового экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 году этот показатель вырос до 7,1 млн. человек (9,5% от общей численности экономически активного населения) в феврале 2009года. По прогнозу экспертов в кризисном 2009 году фактический уровень безработицы может составить 14,4%¹⁰, что выше уровня кризисного  1998 года. В феврале 2009 года численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008 года, на 1,1млн. человек, или на 1,5%

     В России уровень безработицы, зарегистрированный в органах государственной службы занятости, значительно ниже реальной ее численности. Так, например, в 2007 году  в среднем за год реальных безработных было 4,233 млн. человек (5,6% численности экономически активного населения), между тем официально зарегистрированных безработных числилось всего 1,553 млн. человек (2,1% экономически активного населения), то есть в 2,6 раза меньше¹¹. Это объясняется довольно просто. В России существует реальная  «невидимая» безработица: это огромная армия рабочих, вынужденно не работающих из-за простоев предприятий, бомжей, подростков, окончивших или бросивших учебу в школе, мелкие торговцы и другие группы неработающих. Многие из них не решаются регистрировать свое положение как безработного. Только в 2009 году 900 предприятий объявили о введении отпусков или не полной занятости для 548,9 тыс. человек.

     Безработица сложное социально-экономическое  явление по своей внутренней структуре  и динамике. Наибольший пик уровня безработицы пришелся на периоды финансово экономических потрясений 1992, 1995 и 1999 гг., за которыми неизбежно следовали разорение и закрытие предприятий всех форм собственности и, как следствие, - рост армии безработных. Специалистами прогнозируется, что еще один такой же пик придется на 2009 году.

     Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей, в феврале 2009 г. это превышение составило 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличение численности безработных среди городского населения были более значительными, чем среди сельского населения. В 2009 году численность безработных среди городского населения выросла на 42,2%, среди сельских жителей – на 21,3%.

     По  возрастным группам наибольшее число безработных в 2007 году – в возрасте 20-24 года (20,6%) и в возрасте 30-34 лет (12,4%). Средний возраст безработного – 34,5 лет. В феврале 2009 г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года, в возрасте 25-29 лет, 45-49 лет. Самый высокий уровень безработицы отмечается в возростной группе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). Уровень безработицы в трудоспособном возрасте у мужчин в 2007 году составлял 9% и у женщин – 9%. По уровню образования среди безработных 27,8% имели высшее профессиональное образование, 1,5% – неполное высшее профессиональное образование, начальное профессиональное – 17,6%, 25,9% - среднее профессиональное, 21,5% - полное среднее общее образование, 5,3% - основное общее и 0,4% - начальное образование. В настоящее время большинству молодых специалистов наличие дипломов не гарантирует получение работы по специальности, да и дипломы не всегда достаются за знания. Мода на психологов, юристов, экономистов, финансистов проходит, ныне требуются инженеры, токари, сварщики. На сегодняшний день спрос на инженеров растет, а спрос на высококвалифицированных рабочих превышает предложение в 4-5 раз. Между тем, только 4% школьников связывают свое будущее с производством, а средний возраст рабочего в промышленности составляет 53 года, средний возраст всех занятых в экономике – 39,5 года.

     Важным  критерием безработицы является ее продолжительность. Среднее время  поиска работы в 2008 году составляло 6,9 месяца. При этом 27,5% безработных искали работу более года. Из этого следует, что миллионы трудоспособных людей в среднем не могли себе найти себе работу в продолжении двух с половиной кварталов календарного года. А это весьма длительный срок.

     По  профессиональной принадлежности к  занятым наибольшее число безработных  в 2008 году было среди неквалифицированных рабочих (15%); лиц, немеющих специальности (24%), и среди специалистов среднего уровня квалификации, не желающих работать в материальном производстве (13%).

     Весьма  неравномерно распределена безработица  по регионам страны. В самих регионах уровень безработицы также неравномерен. На фоне, как правило, цветущей столицы региона, малые города и поселки вымирают. Тысячи безработных переезжают из региона в регион в поисках работы. В основном мигрируют из Сибири и Дальнего Востока на Запад. Однако в нефтяных городах Сибири наоборот наблюдается увеличение количества занятых. В тоже время произошло резкое уменьшение трудоспособного населения на Чукотке, в Магадане, Воркуте, Норильске. Есть очаги застойной безработицы – это сельская местность, моногорода, в которых один завод, да и тот в тяжелом финансовом положении.

     В условиях наступившего кризиса ситуация с безработицей в России усугубилась. В январе 2008 года в российских службах занятости официально зарегистрированы в качестве безработных 1,548 млн. человек, в феврале 2009 году составит около 2,2 млн. человек, фактически это 7,1 млн. человек.

     Сказанное выше позволяет определить, какие  виды безработицы существуют в современной  России. Сточки зрения степени занятости  работника в России существуют следующие  виды безработицы:

• полная, когда работник не имеет ни работы, ни заработка;
• частичная, когда работник трудится неполный рабочий день (неделю, месяц) и соответственно получает частичный заработок (что наиболее актуально в  настоящее время - период мирового экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 г.);
• застойная (длительная, хроническая), когда работник длительное время (более года) не может найти работу и соответственно заработок его случаен;
• скрытая, когда работник занят в мелком бизнесе, фермерстве, ремесленном и кустарном производстве, в сельском хозяйстве и под давлением конкуренции теряет свою работу временно или навсегда;
• «дно жизни», когда работник теряет всякую надежду найти работу и опускается на «дно жизни». Это нищие, бродяги, бомжи, опустившиеся и деградированные личности.

     С точки зрения причин в России существуют такие же виды безработицы, как и  в других странах:

• фрикционная или текучая;
• структурная;
• технологическая;
• циклическая.

     Первые  три вида безработицы образуют естественную, предельно допустимую безработицу. Но в России фрикционная и структурная безработица имеют свои особенности. Все зарубежные экономисты сходятся во мнении, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличии от вынужденной безработицы. Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости. Если уж говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами.

     С точки зрения характера увольнения работника и перевода его в резервную армию труда различают безработицу:

• добровольную, когда работник увольняется по собственному желанию;
• вынужденную, когда работнику предлагают уволиться, хотя сам работник такого желание не имеет.

     С точки зрения учета и регистрации, безработных органами государственной власти различают безработицу:

• явную, то есть регистрируемую органами службы занятости;
• скрытую, не явную, официально не зарегистрированную и определяемую на основе экспертных оценок.

     Безработица может быть вызвана различными причинами: спад в экономике (циклическая), природные  факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица) и другие. Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Общий уровень безработицы может отличаться от реального положения на рынке труда. В России определить реальный уровень безработицы непростое дело. Отсутствие нормальной информационной базы, наличие высокого уровня неявной безработицы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы и работает в сторону преуменьшения реальной безработицы в стране.

     В России, как и в других странах, действует закон А. Оукена:

     если фактические размеры валового национального продукта равны его потенциальным размерам, в стране существует нормальный, естественный уровень безработицы. В России реальный ВВП (ВНП) отстает от потенциального ВВП (ВНП). Следовательно, в России уровень безработицы нельзя признать нормальным, естественным.

     Безработица оказывает влияние на все сферы  жизни общества: она вызывает падение уровня ВВП; рост безработицы в Росси вызывает падение заработной платы, сокращение производства; безработица усиливает бедность населения страны еще и тем, что государство вынуждено содержать армию безработных, их семьи, службу занятости за счет труда тех, кто занят в экономике. Безработица и связанные с ней экономические и психологические явления порождают в обществе социальную напряженность. В таки условиях особенно важно правильное и эффективная проведение политики занятости.

УПРАВЛЕНИЕ  ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

     В современную эпоху занятость  стала одно из острых социально-экономических  проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Чем больше занято людей общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

     Обеспечение занятости всего трудоспособного  населения является одной из важнейших задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря проводит определенную политику занятости. Целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости,  а решение экономических и социальных задач, прежде всего повышения уровня жизни, создания условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки детей и подростков и кончая переподготовкой, повышением квалификации работников в течение всей жизни через определенные промежутки времени).