Особенности рынка труда в России, его регулирование

     В России процесс юридического освобождения трудящегося населения страны происходил с большим отставанием по сравнению  с большинством европейских стран. Реформы, начатые в 1861г., предусматривали постепенное, в течение нескольких лет, освобождение крестьян от крепостной зависимости. Это положило начало развитию товарных отношений в сфере труда. В результате к концу XIXв. в европейской части России рыночные отношения в сфере труда в основном сформировались. Но на национальных окраинах России нетоварный характер рабочей силы сохранился практически до начала 90-х гг. XIX в. Однако цивилизованный рынок труда в России находится в стадии становления. В советский период его развитие сдерживалось, с одной стороны, высокой монополизацией экономики, жестким государственным регулированием заработной платы, с небольшой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда, отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города. С другой стороны, работников привязывало к предприятиям высокая доля услуг, льгот, получаемых за счет социальных фондов предприятия, которые в первую очередь предоставлялись лицам, имевшим большой стаж работы на данном предприятии. В частности работники крупных предприятий получали жилье, могли устроить своих детей в детский сад, лагерь, получить бесплатные или льготные путевки в дома отдыха, профилактории, санатории и так далее.

     В результате радикальных реформ 90-х  годов в России была разрушена  плановая система движения кадров, государство устранилось от регулирования  заработной платы, установив на национальном уровне размер минимальной заработной платы, которая никакого отношения к прожиточному минимуму не имеет. Появилась чрезмерная дифференциация оплаты труда, длительные задержки с выплатой уже заработанной платы, которые ограничивают мобильность рабочей силы, не создан и рынок жилья, за исключением отдельных городов, в первую очередь Москвы.

     Сохраняются и другие дестабилизирующие факторы, сдерживающие завершение формирования общероссийского рынка труда. К ним относятся: несовершенство законодательной базы; рост скрытой безработицы; неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ; недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости; низкая мобильность рабочей силы.

     Функционирование  рынков труда предполагает высокую  степень свободы перераспределения  рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, фирмами. В подобной ситуации для нормального функционирования рынка труда необходима свобода передвижения граждан по территории страны, а в ряде случаев и за ее пределами. Важное условие реализации данной свободы – развитая социальная инфраструктура, рынок жилья и различных видов услуг, обеспечивающих нормальную жизнь человека. Для наемного работника не должна быть проблемой смена места жительства, если в предполагаемом пункте вселения его ждет подходящая работа. Только при выполнении этого условия возможны формирование и функционирование национального рынка труда, охватывающего всю территорию страны, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда. Развитие межхозяйственных связей, углубление процессов разделения о кооперации общественного труда, интенсификация перелива капитала между регионами страны также позволяю преодолеть территориально-производственную замкнутость и обеспечить реальное включение экономики регионов в деятельность единого народнохозяйственного комплекса страны.

     Для России, территория которой на столько велика, что современный уровень развития транспорта и связи, их сегодняшнее состояние, не обеспечивают преодоления территориальной отдаленности, а уровень экономического развития отдельных регионов резко дифференцирован, выполнение условий нормального функционирования рынка труда не реально.

     Разрушение единого народнохозяйственного комплекса СССР повлекло за собой разрушение устоявшихся межхозяйственных связей не только с бывшими союзными республиками, но и внутри России. Отказ от прежнего уровня централизации государственной власти и управления, передача значительной доли полномочий из центра в регионы постепенно привел к децентрализованной системе управления экономикой страны, способствовал экономической изоляции регионов друг от друга, сокращению масштабных межрегиональных экономических взаимоотношений. Сегодня в России региональные рынки труда – территориальные подсистемы национального рынка труда страны, имеют ярко выраженную обособленность по сравнению с аналогичными подсистемами национальных рынков труда большинства стран мира. Проблема экономической обособленности российских регионов усугубляется:

1. стремлением регионов к экономической самостоятельности, выходящим за пределы здравого смысла под влиянием политических причин, нездоровых амбиций региональных руководителей;
2. отсутствием четкого разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами государственной власти;
3. неопределенностью функций органов местного самоуправления в решении конкретных жизненно важных проблем населения.

     Степень экономической обособленности отдельных регионов страны друг от друга далеко не одинакова, это усугубляет замкнутость локального рынка труда, снижает мобильность рабочей силы: экономический смысл переезда на жительство в регион, характеризующийся высоким уровнем безработицы, полностью отсутствует; выезд же за его пределы ограничен низким уровнем жизни людей, что не позволяет сменить место жительства на собственные средства. Взаимосвязи регионального рынка труда, функционирующего в условиях экономически стабильного региона, гораздо обширнее, а замкнутость локального рынка труда становится весьма относительной. Регион такого рода весьма привлекателен для трудовых мигрантов; вероятность получения стабильной работы и трудового дохода здесь высока. Степень подвижности населения в сторону более привлекательных с точки зрения уровня доходов территорий (в том числе и за пределами страны) не ограничивается отсутствием средств на переезд. Экономическое состояние региона является фактором, определяющим степень замкнутости и изолированности локальных рынков труда в России.

     Закономерности  развития регионов накладывают свой отпечаток и на процессы формирования национального рынка труда. Экономическая обособленность регионов привела к дифференциации качественного состава рабочей силы по регионам России. В результате большинство регионов страны, в первую очередь, депрессивных, характеризуются высоким уровнем безработицы, в них резко снизился качественный состав трудовых ресурсов под влиянием:

1. длительной безработицы значительных контингентов трудоспособного населения, приводящей к утрате ранее имевшейся профессиональных знаний, умений и навыков, то есть к деквалификации;
2. перераспределения определенной доли квалифицированной рабочей силы в те отрасли и сферы приложения труда, где требуется малоквалифицированная рабочая сила. Например, произошел отток специалистов, инженеров и рабочих с промышленных предприятий (в связи с неполной занятостью, скрытой безработицей, задержкой или невыплатами заработной платы) в сферу торговли и услуг, сельское хозяйство. Это явление также ведет к потере уже имевшейся профессии и квалификации;
3. сужения масштабов воспроизводства квалифицированной рабочей силы, обусловленного изменениями в структуре спроса на труд и масштабами снижения этого спроса в целом. В условиях резкого сокращения промышленного производства снижается потребность в подготовке высококвалифицированных рабочих, техников, инженеров. Переориентация структуры учебных мест в вузах в пользу экономических, управленческих и юридических специальностей отвечает исключительно конъюнктурному спросу населения на сегодняшний день и несет в себе угрозу перспективам развития трудового потенциала общества. Отсутствие системы массовой профессиональной подготовки квалифицированных рабочих подрывает возможности будущего экономического роста в стране, так как кадровая подсистема данного процесса окажется необеспеченной;
4. снижения уровня жизни большинства семей, что не дает им возможностей обеспечить получение профессионального образования детьми. Речь идет не столько о недоступности получения платного образования (хотя это актуальная проблема для большинства населения), сколько о невозможности содержания подросших детей, получающих профессиональное образование бесплатно, но еще не работающих. Вступление в трудовую жизнь без профессии и специальности чревато для молодых людей перспективой остаться в сфере неквалифицированного, преимущественно, физического труда на всю жизнь.

     Характерная для России проблема снижения качества рабочей силы негативно воздействует на перспективы развития экономики и возможности экономического роста.

     В России есть сеть государственных учебных заведений всех типов, готовящая кадры специалистов и квалифицированных рабочих для всех секторов экономики, разукрупнение предприятий, появления множества мелких фирм – все это серьезная база для развития внешнего (общенационального) рынка труда. Однако формирование полноценного общенационального рынка труда возможно при условии преодоления экономической обособленности регионов (локальных рынков труда) и объединении их во взаимосвязанное целое.

     РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

     Регулирование рынка труда – это направление  экономической политики, которое  включает в себя не только борьбу с  безработицей, но и многообразные  способы воздействия на соотношение  спроса на труд и его предложения. Государство в современной экономике законодательно регулирует условия труда и режим рабочего времени, разрабатывая нормы технической безопасности и определяя максимальную продолжительность рабочей недели, а также обязательный повышающий коэффициент оплаты сверхурочных часов работы. Законами запрещается дискриминация, регулируется деятельность монополий и профсоюзов, определяется порядок заключения коллективных договоров и проведения забастовок (они, например, могут быть запрещены для медиков и работников общественного транспорта, для полицейских, пожарных, военных – для тех, чья работа особенно важна для поддержания жизнедеятельности населения). Иммиграционное законодательство регулирует численность рабочей силы, дает возможность привлекать дополнительные трудовые ресурсы в те сферы экономики, где по каким-то причинам ощущается их нехватка. К законодательным мерам относится и устанавливаемый  во многих странах уровень минимальной заработной платы. Государство может ввести минимальный размер оплаты труда, который служит ориентиром для установления уровней дохода всех категорий занятых. Однако этот метод имеет противоречивый характер. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предпринимателям выгоднее нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм (приводит к убыточности фирм, которые не могут нести издержки по более высокой заработной плате).  В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы. Установление эффективного минимума заработной платы может повлечь за собой повышение производительности труда, что перекроет возможный эффект безработицы. Общеизвестным является факт о неэффективности труда низкооплачиваемых работников. Поэтому минимальная заработная плата, установленная на достойном уровне, будет побуждать работодателей использовать труд персонала эффективнее. Кроме того, минимальная заработная плата формирует базу дифференциации оплаты труда в рамках отдельной фирмы, так и на уровне отрасли, региона, народного хозяйства в целом.

     Помимо  законодательных используются экономические  меры. Это с одной стороны, налогообложение (как предприятий, так и отдельных граждан), с другой стороны – выплата различных трансфертов (пенсии, пособия малоимущим или безработным, стипендии) и субсидий, которые также могут предназначаться фирмам или частным лицам, но в отличие от трансфертов, имеют определенную целенаправленность (например, субсидия на строительство жилья). Трансферты и субсидии, выплачиваемые отдельным гражданам, в целом увеличивают спрос населения на товары и услуги, а значит и спрос на труд как производный. Разница субсидий и трансфертов в данном случае в том, что последние имея целевое назначение, ведут к росту спроса на определенные товары или услуги. Но с другой стороны изменения в таких видах правительственных трансфертных платежей, как социальные пенсии или пособия по безработице, отрицательно влияют на предложение рабочей силы. Для динамики предложения труда любые меры, смягчающие положение безработного (будь то увеличение суммы выплат, или увеличение периода выплат, или расширение контингента лиц, получающих пособие), действуют однонаправлено в сторону снижения. Довольно часто страны, в которых размер пособий по безработице достаточно высок, имеют и более масштабную безработицу. 

     Субсидии, выплачиваемые фирмам, также могут  привести к росту спроса на рынке  труда. Если, например, они нацелены просто на расширение производства, то фирма будет увеличивать объем всех применяемых ресурсов, в том числе и трудовых. С другой стороны, если субсидируется развитие новых трудосберегающих технологий, то результатом может стать снижение спроса на труд. Однако существуют специальные субсидии, стимулирующие занятость – субсидии найма и субсидии занятости. В первом случае наниматель получает определенную сумму в расчете на каждого вновь нанятого работника, во втором – в расчете на всех занятых. Однако реальный эффект этих субсидий очень варьируется и может привести и к снижению спроса на труд.

     Кроме того, государство влияет на рынок труда непосредственно, нанимая работников в общественном секторе, доля которого в современных развитых экономиках значительна. Благодаря государству создаются рабочие места в тех сферах занятости, где в противном случае никакого спроса на труд могло бы вовсе не быть (например, фундаментальная наука или природоохранные мероприятия почти полностью финансируются государством).

     Главным методом государственного регулирования  рынка труда выступают различные  программы уменьшения безработицы. Они могут включать стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном  секторе, подготовку и переподготовку рабочих кадров, содействие найму рабочей силы и, наконец, социальное страхование безработицы, то есть выплату пособий потерявшим работу не по своей воле. Законодательство большинства стран устанавливает основные условия получения такого пособия и продолжительность его выплаты. Основную часть работы по регулированию рынка труда ведут специальные государственные и частные организации – биржи труда.