Основные направления государственного регулирования занятости

     Субъективным  фактором, который влияет на характер активной политики, является непрофессионализм отдельных субъектов в исполнительной и других ветвях власти, в результате чего не выполняется комплексный подход к проблемам занятости с негативными последствиями.

     В целом к активным мероприятиям относятся: создание дополнительных рабочих мест, предоставление информационных и профориентационных услуг, организация банка вакансий, поиск подходящей работы, содействие в трудоустройстве граждан, помощь гражданам в открытии своего дела, трудоустройство слабо защищенных слоев населения на забронированные рабочие места, содействие самозанятости и предпринимательской деятельности, улучшение конкурентоспособности рабочей силы за счет организации профессиональной учебы, переобучение и повышение квалификации, организация временных общественных работ, переселение в другую местность и многое другое.

     Известно, что наибольшее число рабочих  мест, в том числе для социально  уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства  в таких формах, как индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских хозяйств.

     Активная  политика занятости предполагает разработку мер поддержки малого бизнеса, таких, как: освобождение на определенный период от налогообложения, обеспечение выгодных кредитных ставок, сроков кредитования, страхования риска и т.д.

     Кроме того, применяется такая форма  содействия самозанятости, как выдача субсидий отдельным гражданам для  открытия собственного дела, предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды и т.п.

       Поддержка малого бизнеса особенно  важна, т.к. в условиях экономического кризиса сфера малого бизнеса не расширяется, а сужается, так как первый удар принимает на себя именно малый бизнес.

     Квотирование  рабочих мест – это определение  минимальной численности работников, которые подлежат устройству в данной организации. Право на квотирование для организаций с муниципальной собственностью имеют местные органы управления, а для организаций других форм собственности квоты устанавливаются на основе договоров.

       Работодателям, создающим рабочие  места за счет собственных средств, предоставляются льготы по налогообложению, по тарифам на оплату коммунальных, транспортных и других услуг и по платежам в пределах доли налога на прибыль. Финансовая помощь оказывается в виде прямого финансирования для частичного возмещения затрат, а так же в виде возвратного кредита с льготной ставкой за кредит при условии трудоустройства безработных и особо нуждающихся граждан на срок не менее шести месяцев.

     Для того, чтобы сократить промежуток времени, в течении которого человек занят поиском работы, постоянно совершенствуются системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях, а так же о претендентах на их замещение. Информация о рынке труда сообщается через различные публикации благодаря организации бирж труда, «ярмарок» вакансий и т.д.

     Апробированным  в мировой практике и эффективным  направлением активной политики занятости  является организация общественных работ. Это направление рассчитано главным образом на безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы. Их целесообразно использовать для формирования современного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, дорожной и экологической инфраструктуры. Организовываются и финансируются общественные работы на программно целевой основе путем паритетного участия в ее разработке и финансовом обеспечении региональных, местных органов власти и государственной службы занятости.

     На  общественные работы граждане направляются строго добровольно и при соблюдении норм трудового законодательства. Но, общественные работы не должны создавать конкуренции обычным рабочим местам. Иными словами, если человека можно трудоустроить без поддержки государства на определенное рабочее место, то оно не является общественным.

     Недостатком общественных работ является, как правило, что они не способствуют росту квалификации.

     Определяющее  направление в активной политике занятости носит подготовка и  переподготовка кадров в соответствии с требованиями времени. Это позволяет  решить сразу две задачи: сократить  предложение рабочей силы и обеспечить ее массовую переподготовку для работы в изменившихся условиях движения экономики. Для этого необходима модернизация всего образования, а так же ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе негосударственные службы занятости на договорной основе.

     Хотя  недостатком данного направления  является отсутствие гарантий трудоустройства, но опыт развитых стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

     Особое  место занимают целевые программы. Речь идет о программах как регионального, отраслевого характера, так и о программах облегчающих трудоустройство наиболее социально уязвимых групп населения. При этом объектом особой озабоченности правительства становятся молодежь, инвалиды, люди предпенсионного возраста, хронические безработные.

     Региональные  программы необходимы для территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и зарубежного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а так же его территориальной мобильности.

     Отраслевые  программы необходимы в тех сферах, которые нуждаются в структурной  перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозаменяющих производств, т.е. они необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях.

     Но  ни одно из перечисленных направлений  активной политики, ни даже их совокупность, не являются самодостаточными. Они  не в состоянии радикально улучшить состояние занятости и безработицы. Их применение в лучшем случае может смягчить сложившуюся ситуацию, но не исправить ее. Но даже и такие результаты имеют немаловажное позитивное значение, т.к. отражаются на трудоустройстве сотен тысяч нуждающихся в работе. 

     2.4 Пассивная политика занятости 

     Под пассивным регулированием понимают усилия, направленные главным образом  на решение проблем «излишков» рабочей  силы. При этом сложившийся уровень  занятости рассматривается как  данный.

     Пассивная политика занятости обеспечивает сглаживание негативных последствий безработицы. Она ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь.

     При пассивной политике основную роль играет государство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям – поддержание спроса на продукцию, безработным – выплату пособий и помощь в трудоустройстве.

     Пассивная политика занятости включает в себя следующие мероприятия: регистрация и учет безработных и незанятых граждан которые ищут работу; организация системы предоставления помощи по безработице; осуществление как денежных, так и неденежных форм поддержки безработных и членов их семей, которые находятся на их иждивении; оформление досрочного выхода на пенсию; целевые выплаты и т.п.

     Одной из самых распространенных форм осуществления  пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы, они обеспечивают выплату временных  пособий по безработице с учетом прежнего заработка. Страхование от безработицы преследует двухуровневые социально-экономические цели. На микроуровне, т.е. на уровне человека или отдельной семьи – это стабилизация потребления и занятости.

     Стабилизация  потребления предполагает, что без  пособий по безработице семья безработного не будет иметь достаточно средств для поддержания уровня жизни.

     Стабилизация  занятости означает, что пособия  по безработице могут облегчить  поиск новой работы, т.к. способствуют уменьшению затрат времени на случайные  заработки.

     Изначальной социально-экономической целью программ страхования от безработицы является макроэкономическая стабилизация –  обеспечение автоматически действующих  финансовых стимулов экономического развития – повышение покупательной способности  населения в периоды резкого спада спроса.

     Центральная задача пассивной политики – предоставить безработным пособие, гарантирующее  минимальный уровень существования  и учитывающее количество иждивенцев у безработного, организовать систему  выдачи пособий и предоставления неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

     К пассивным мерам также относятся  компенсационные выплаты. Своей  целью они имеют сдерживание  массовых увольнений, временная частичная  компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих не полный рабочий день по не зависящим от них причинам.

     Такие выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах. Преимущество играют градообразующие  и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах.

     Регистрацией  и учетом безработных занимаются службы занятости.

     В обязанности службы занятости входит: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда, учет свободных мест и граждан обращающихся по вопросам трудоустройства, консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях к профессиям и работникам, а так же по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости, оказанием услуг по трудоустройству, регистрации безработных и оказании им помощи.

     В отношении лиц предпенсионного  возраста Законом о занятости  населения предусмотрен досрочный  выход на пенсию при условии выработки  необходимого трудового стажа.

     Досрочная пенсия назначается гражданам, зарегистрированным в центрах занятости населения  в целях поиска подходящей работы и признанным в установленном  порядке безработными. Оформляется  она не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством срока выхода на пенсию по старости: женщинам – по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет, мужчинам – по достижении 58 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет. Оформление досрочной пенсии производится с письменного согласия безработного гражданина.

     В ряде стран программы раннего  выхода на пенсию рассматриваются как  возможность получить дополнительные вакантные рабочие места, чтобы  в перспективе в случае обострения ситуации на рынке труда обойтись без увольнений и сокращений. И  работодатели, и профсоюзы считают, что справедливее уволить на досрочную пенсию пожилого человека, предоставив ему до наступления пенсионного возраста существенные льготы, чем сократить молодого работника, не имеющего на них никаких прав.

     Часто применяют термин – умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

     Пассивная политика требует от правительства  крайней осмотрительности, в частности, при определении форм и размеров социальной защиты, а так же способов ее распределения. Всякая социальная политика эффективна только в том случае, если она формируется на основе реальных экономических возможностей общества и не приводит к ускорению инфляции и росту институциональной безработицы. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек. Средства налогоплательщиков должны доставаться только к представителям вынужденной безработицы, а не к добровольным безработным и представителям фрикционной ее разновидности.

     В целом, пассивная политика занятости  является гораздо менее эффективной, чем активная, т.к. она нацелена лишь на борьбу с последствиями безработицы, а не на устранение ее причин.

     Тактика пассивного ожидания экономического подъема  может оправдать себя только при  высокой гибкости рынка труда  и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при  которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить ситуацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 
 

     Проблемы  российского рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям и  последствиям. Особенно острой и болезненной  является проблема занятости.

     Проблема  разработки действенной политики занятости  остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.