Основные направления государственного регулирования занятости

     Содержание 
 

      Введение 3

1 Занятость  населения 5

      1.1 Рынок труда 5

      1.2 Безработица 15

      1.3 Занятость населения – как  один из наиболее важных элементов  рынка труда 18

2 Основные  направления государственного регулирования  занятости 24

      2.1 Государственная политика занятости 24

      2.2 Методы государственного регулирования  занятости 28

      2.3 Активная политика занятости 31

      2.4 Пассивная политика занятости 35

      Заключение 38

      Список  использованных источников 40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

     Актуальность  темы исследования связана с тем, что проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения.

     Развитие  экономики, к сожалению, не всегда бывает устойчивым. В качестве главных проявлений макроэкономической нестабильности, прежде всего называют периодические спады производства, безработицу и инфляцию.

     Проблемы  рынка труда, занятости и безработицы  являются одной из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени.

     Массовая  бедность и социальная незащищенность широких слоев населения –  вот наша действительность.

     В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.

     Эволюция  занятости в России пережила несколько этапов в зависимости от объемов спада производства в народном хозяйстве.

     В недалеком прошлом считалось, что  у нас осуществлено всеобщее право  на труд, поэтому многие годы проблемы безработицы и занятости ни в  экономическом, ни в правовом плане  не рассматривались. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в нашей стране отталкивалась от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на экстенсивный рост, а не от интересов человека. Эта политика решала задачу преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Трудовые ресурсы были практически исчерпаны, а в народное хозяйство вовлечено чрезмерно много женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. При этом на предприятиях и в организациях существовал очень большой управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных мест было огромным, но одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике привел к неизбежным переменам в использовании трудовых ресурсов. Центральные ведомства и отраслевые министерства свернули свою деятельность. Произошел разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей. Резко ухудшилось социально-экономическое положение. Все это негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, появились локальные очаги безработицы. Развал межхозяйственных связей привел к свертыванию производства на сверхкрупных и крупных предприятиях первого подразделения, что послужило еще большему росту безработицы. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

     Отсутствие  нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость  создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ). Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным, что не решало проблемы безработицы.

     Начавшийся  в нашей стране, в 2009 году, экономический кризис обернулся потерей работы для миллионов наших граждан. Максимальный уровень безработицы был зафиксирован в феврале 2009 года. Безработица составила 9,4 процента экономически активного населения страны. Общая численность безработных превысила 7 миллионов человек.

     Очередной всплеск безработицы пришелся на январь 2010 года. Общая численность  безработных выросла на 10 процентов. При этом она составила 6,8 миллиона человек, т.е. 9,2 процента экономически активного населения страны. И лишь с третьей декады февраля 2010 года уровень официальной безработицы в России начал медленно снижаться.

     На  сегодняшний день можно сказать, что наша страна постепенно выходит  из кризиса, но ситуация на рынке труда  остается довольно критической.

     Отношения занятости, ее регулирование играют ключевую роль в управлении обществом, являясь важнейшим направлением социально-экономической политики. Для стабилизации ситуации на рынке труда необходимо государственное регулирование в этой области, которое осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, формирующиеся исходя из фактической ситуации на рынке занятости, а также прогноза его развития.

     Целью данной работы является исследование политики занятости в Российской Федерации, уяснение понятия рынка труда, занятости и безработицы, определение основных способов и методов регулирования занятости в России.

     Работа  написана с помощью материалов, научных  трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда. 
 
 

1 Занятость населения 
 

1.1 Рынок труда 

     Рынок труда, как социально-экономический  механизм существенно отличается от других типов рынка, но является неотъемлемой составной частью рыночной системы.

     За  более чем двухсотлетний период в мировой науке сложилось несколько, принципиально разных, подходов к исследованию рынка труда и занятости населения: классическая и неоклассическая теории, марксизм, кейнсианство, монетаризм, институционализм, теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие.

     Рассмотрим  некоторые из них.

     Основоположниками классической теории являются А. Смит и Д. Рикардо. Они исследовали  капиталистически отношения на том  этапе, когда массовой безработицы  еще не было. Они утверждали, что  в условиях рынка и свободной  конкуренции обеспечивается баланс спроса и предложения на труд, в результате чего обеспечивается полная занятость населения. Вмешательство государства имеет лишь негативные последствия.

     Неоклассическая теория появилась в конце XIX века и в первой половине XX века, когда проявилась цикличность в развитии капиталистической экономики, а так же массовая безработица. А. Маршалл разрабатывал идеи бескризисного развития рыночной экономики. Он утверждал, что регулирование рынка осуществляется автоматически, в процессе внутреннего развития. А. Маршалл считал важным регулирование спроса и предложения, при этом конкурентным регулятором спроса должно являться потребление.

     Последователь А. Маршалла А. Пигу считал, что при  наличии свободной конкуренции  среди труда существует сильная тенденция к установлению такого соотношения между заработной платой и спросом на рабочую силу, которое приводит к полной занятости. По его мнению причина безработицы кроется в высоком уровне заработной платы (как следствие мощного давления со стороны профсоюзов).

     В дальнейшем эту теорию развивали  А. Самуэльсон, Р. Холл, А. Лафер, Д. Гильдер, М. Фельдштайн и др. они рассматривали  рынок труда, как неоднородную и  динамичную систему, которая подчиняется  внутренним законам саморазвития. По их мнению, безработица, в рыночных условиях – естественное явление, так как основным регулятором рынка труда является ценовой механизм.

     Во  второй половине XIX века К. Маркс обосновал свою теорию рынка труда и безработицы. Он сделал попытку выявить внутренние органические недостатки капиталистического хозяйства, обосновал необходимость смены рыночной экономики более совершенной хозяйственной системой. Марксистская теория базируется на трех компонентах: теория прибавочной стоимости, теория изменения органического строения капитала и закон о народонаселении. К. Маркс считал, что в условиях рыночной экономики рабочая сила становится товаром, поскольку рабочий продает работодателю свою способность к труду. В процессе производства рабочий создает новую стоимость, которая превышает стоимость рабочей силы. Разница между ними создает прибавочную стоимость. По мере развития рыночного капиталистического хозяйства происходит изменение органического строения капитала, т. к. в нем, под влиянием технического совершенствования производства, снижается удельный вес затрат на оплату рабочей силы. В результате этого формируется избыточное рабочее население. И такое перенаселение, по К. Марксу, существует в трех основных формах: текущее, скрытое и застойное.

     Наибольшее  признание и практическое применение в XX веке получила кейнсианская теория рынка труда и безработицы. В работах Д. М. Кейнса на первый план вышли проблемы занятости, т. к. он считал, что рыночная экономика не способна обеспечить полную занятость населения и справедливое распределение доходов. Кейнсианцы считают, что размеры инвестиций и сбережений не создают равновесие на рынке, т.к. в принципе могут быть значительные колебания объемов производства и занятости. Они отрицают эластичность заработной платы и цен, т.е. их способность взаимного колебания в определенных пределах. Д. М. Кейнс считает ключевой проблемой рыночного капиталистического производства емкость рынка, возможность его расширения в соответствии с увеличением предложения товаров.

     Основной  вывод Д.М. Кейнса заключается в том, хозяйство не меняет внутреннего механизма автоматического восстановления равновесия, поэтому необходимо государственное регулирование экономики, обеспечение государством должного должного обмена эффективного спроса. Государство обязано играть определенную роль в стабилизации экономики путем проводимой им фискальной и кредитно-денежной политики. Кейнсианцы отрицают прямую взаимосвязанность величин занятости от заработной платы. Их концепция направлена на сокращение уровня безработицы на основе увеличения эффективного спроса, а так же на определение возможности использования «нормального» уровня безработицы для максимизации прибыли.

     Основоположником  монетаризма был М. Фридмен. Он обосновал  положение об определяющей роли денег  в развитии и стабилизации экономики. По мнению монетаристов, рыночная капиталистическая экономика потенциально обладает высокой степенью устойчивости, стремится к саморазвитию и стабильности. Монетаристы против государственного вмешательства в экономику, т.к. по их мнению оно является главной причиной инфляции и неустойчивости экономического развития.

     Основным  регулятором рынка монетаристы  считают кредитно-финансовую политику, стабильную эмиссию денег, независимо от экономического положения и состояния  коньюнктуры.

     Теория  рациональных ожиданий возникла в середине 70-х годов. Сторонники этой теории считают, что субъекты рыночных отношений, объективно осмысливая информацию в ожидании предстоящих событий, принимают адекватные решения в своих интересах. В классической экономической теории все рынки воспринимаются как высококонкурентные, а цены и заработная плата – как гибкие. Считается, что новая информация доходит, до субъектов рынка, быстро, поэтому цены и объемы производства быстро приспосабливаются к новым ситуациям. Государственное регулирование рынка в таких условиях совершенно теряет смысл.

     Основателями  институционализма являются Дж. Данлон и Л. ульман. В своих исследованиях  рынка труда основное внимание они  уделяют анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре  рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. В их теории так же делается попытка объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей и профессиональных групп.

     Теория  неоклассического синтеза наибольшее распространение получила в конце XX века. В ее основе лежит идея одновременного и взаимосвязанного государственного и рыночного регулирования. Это направление отличается широтой исследования и прикладным его характером. По мнению сторонников этой теории, в связи с усложнением экономических связей все большее значение в регулировании рынка капиталистических стран приобретает фискальная и кредитно-денежная политика, с помощью которой можно воздействовать на факторы, которые определяют динамику национального дохода и занятости населения. При этом одной из важнейших проблем выступает застой производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен.

     В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования экономики страны, что, в конечном счете, привело к появлению системы «конкурентного капитализма» или «свободного частного предпринимательства». В настоящее время существует «смешанная» система свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны, как общества, так и частных институтов.

     Переход России, в начале 90-х годов, к рыночной экономике, а так же решение проблем  рынка труда, совершенно не были обоснованы экономической наукой. Изменения  в политической жизни страны привели к принятию неолиберальной, шоковой, монетаристской экономической политики, в основу которой положено утверждение классической экономической теории о саморегулирующемся характере рынка. Отказ от государственного регулирования экономики привел к разграблению национального богатства страны, а в социальном плане – к массовой безработице.

     К моменту августовского кризиса 1998 г. Россия прошла примерно половину пути в направлении создания структуры  занятости, адекватной развитым рыночным отношениям. Российский рынок труда еще не мог быть отнесен к разряду гибких, регулируемых и цивилизованных рынков.

     В становлении российского рынка  труда выделяют два этапа: