Основные направления государственного регулирования занятости

justify">     Безработица приводит к экономическим и социальным издержкам общества. К ним относятся: недоиспользование рабочей силы и недопроизводство ВНП; отставание реального ВНП от потенциального, который мог бы быть произведен при отсутствии безработицы (чем выше уровень безработицы, тем больше отставание); неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп (более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди женщин и молодежи); потеря квалификации; снижение жизненного уровня; утрата чувства самоуважения; упадок моральных устоев; распад семьи; общественные и политические беспорядки.

     1.3 Занятость

     Следующим ключевым понятием рынка труда является занятость. Она представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы.

       Занятость населения является важным моментом в жизни трудоспособного населения, так как составляет необходимое условие для его воспроизводства.

     Занятость – главная форма занятия людей, основная сфера их жизни.

     В широком смысле занятость – это  деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, приносящая им заработок, трудовой доход и не противоречащая законодательству РФ.

     Занятость является социально-экономическим  явлением, а потому категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций:

• как экономическую категорию;
• как социальную категорию.

     Занятость как экономическая категория  представляет собой совокупность отношений  участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда. Таким образом, чем больше людей занято, тем более в обществе производится материальных и духовных ценностей, и, следовательно, более высокий будет уровень жизни населения. Это — первый и главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения.

     Занятость представляет собой не только экономическую, но и имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность  людей не только в доходах, но и  в самовыражении посредством  общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Из этого следует другой вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют работы.

     Таким образом, занятость представляет собой  механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства. Именно такая двуединая сущность занятости населения и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической политики государства.

     Отсюда  можно выделить основные функции  занятости:

     - обеспечение жизнедеятельности  и развития общества, в том  числе его неработоспособных членов;

     - обеспечение жизнедеятельности  и развития личности;

     - обеспечение качества рабочей  силы.

     Количественно занятость характеризуется уровнем  занятости, т.е. соотношением между  количеством трудоспособного населения  и рабочих мест, а так же соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их.

     Занятыми  считаются граждане:

     1.работающие  по трудовому договору, в том  числе выполняющие оплачиваемую  работу на условиях полного  либо не полного рабочего времени,  а так же имеющие иную оплачиваемую работу, включая временные и сезонные работы;

     2.занятые  предпринимательской деятельностью;

     3.занятые  в подсобных промыслах и реализующие  продукцию по договорам;

     4.члены  производственных кооперативов (артелей), а также выполняющие работы  по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

     5.избранные,  назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность;

     6.проходящие  военную службу, а также службу  в органах внутренних дел;

     7.проходящие  очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

     8.временно  отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

     9.являющиеся  учредителями (участниками) организаций,  кроме общественных, религиозных,  благотворительных.

     Для экономически активного населения, включая и безработных, важно определить статус занятости. Всего различают пять статусов:

     1.наемные  работники – это лица, работающие  по заключенному письменному  контракту либо по устному  соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оплату.

     2.работающие  на индивидуальной основе –  лица, которые самостоятельно осуществляют  свою деятельность, приносящую им  доход, не использующие наемных  работников, либо использующие их на короткий срок.

     3.работодатели  – лица, управляющие собственным  акционерным обществом, хозяйственным  товариществом и т.п. Работодатель  может полностью или частично  делегировать свои функции наемному  управляющему, оставляя за собой  ответственность за благополучие предприятия.

     4.неоплачиваемые  работники семейных предприятий  – лица, работающие без оплаты  на семейном предприятии, владельцем  которого является их родственник.

     5.лица, не поддающиеся классификации  по статусу занятости – безработные,  не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

     19 апреля 1991 г. в России был принят  Закон «О занятости населения» (с последующими изменениями и  дополнениями). В нем сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

     * обеспечение свободы в труде  и занятости, запрещение принудительного,  обязательного труда. Человеку  принадлежит приоритетное право  выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;

     * создание государством условий  для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на  помощь в трудоустройстве и  материальной поддержке при безработице  в соответствии с Конституцией  РФ.

     Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

     * обеспечение равных возможностей  всем гражданам России независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

     * развитие трудовых ресурсов;

     * предупреждение массовой и сокращение  длительной (более одного года) безработицы;  поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, содействие  развитию их способностей к производительному, творческому труду;

     * обеспечение социальной защиты  в области занятости, создание  специальных мер для граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы, т.е. помощь особо нуждающимся  гражданам в трудоустройстве;

     * сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

     * поощрение работодателей, создающих  новые рабочие места и другие  принципы.

     Занятость – многогранная категория. Она может  быть полной, неполной, частичной, продуктивной (эффективной), социально-полезной, рациональной, свободно-избранной, скрытой, сезонной, маятниковой, периодической и т.д.

     Рациональная  занятость — это сложная категория  в системе «работник - рабочее  место - труд». Система критериев  рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшей экономической предпосылкой рациональности занятости выступает общественно полезный характер трудовой деятельности.

     Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни; во-вторых, это понятие теоретическое, которое подразумевает использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат.

     Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. При социализме под полной занятостью понималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основе ликвидации безработицы или создание таких материально-технических и социально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособному члену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезном труде.

     Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

     Свободно  избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. работнику.

     Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

     Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.

     Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

     Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

     Занятость рассматривается вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где и реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах:

• через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;
• через занятие предпринимательской деятельностью.