Основные направления государственного регулирования занятости

     Инфраструктура  рынка труда действует в определенном социально-экономическом и политическом пространстве. Она находится под влиянием факторов внешней и внутренней среды. Эти факторы оказывают не прямое, а опосредованное влияние. Прежде всего они меняют качественные и количественные характеристики рынка труда, факторы его формирования. К факторам внешней среды относятся макроэкономические, демографические и социально-психологические факторы. Факторы внутреннего влияния делятся на организационные, финансовые и нормативно-правовые. Они, в свою очередь, определяют стратегию государства на рынке труда.

       Рынок труда – явление многообразное, имеющее различные аспекты. Различают модели или типы рынков труда, его виды и разновидности, а так же сегменты. Имеются общие для любых рыночных условий характеристики рынков труда, но каждый региональный или национальный рынок труда имеет и свои особенности.

     Среди типов выделяют внешний (профессиональный) и внутренний (внутрифирменный) рынок. Среди разновидностей выделяют открытый и скрытый рынок труда. каждый из рынков подразделяется на части, называемые сегментами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда.

     Открытый  рынок труда – это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а так же все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

     Скрытый рынок труда – это лица, которые  формально заняты в экономике.

     Внешний – это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.

     Внутренний  – это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Внутренний рынок труда  обуславливается наличием и составом работников на предприятии, их движение внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

     Первичный рынок труда – это рынок, для  которого характерны стабильный уровень  занятости и высокий уровень  заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивные технологии, система управления, сильные и эффективные профсоюзы и т.п.

     Вторичный рынок труда – характеризуется  большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий, отсутствием профсоюзов.

       Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Специалисты выделяют пять групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

     1.высокопрофессиональные  работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью.

     2.работники,  конкурирующие между собой на  рынке труда, но все же имеющие  гарантии занятости и не подверженные  массовой безработице.

     3.Работники,  занятые физическим трудом, преимущественно  в обрабатывающих и добывающих  отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей.

     4.Работники  тех профессий, которые имеются  в избытке на рынке труда.  Это сфера услуг с низкой  производительностью труда. Их  занятость не гарантирована.

     5.Контингент  населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

     Основными факторами влияющими на рынок  труда являются:

     а) внешние – кризисный спад общественного  производства, структурная перестройка  производства, в рамках этого спада, изменение отношений собственности, денежно-кредитная и финансовая политика государства, сокращение вооруженных сил;

     б) внутренние – демографическая ситуация, миграция, образование, подготовка и  переподготовка кадров (в отличие  от внешних факторов воздействуют не столько на спрос на труд, сколько на его предложение).

     Важнейшим признаком развитости рынка труда  является оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Четкие принципы оплаты труда, учитывающие многочисленные факторы, которые определяют его результативность (общеобразовательный и общекультурный уровень, профессиональная подготовка, степень напряженности и ответственности труда, социальное положение работника, степень использования его трудового потенциала и т.д.), проявляются, в частности, в том, что доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих возможностей обеспечивают материальную поддержку стремлению к дальнейшему образованию и культурному развитию.

       Характерной чертой развитого рынка труда является также тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда. На таком рынке достаточно стабильным является и соотношение между минимальной и средней заработной платой.

     На  рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

     Очевидна  тесная связь между рынком труда, безработицей и занятостью населения.

     1.2 Безработица 

     Безработица формируется как следствие превышения предложения над спросом на рынке  труда. Под этим понимается ситуация, когда определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность  и желание работать не может его осуществлять по независимым от них обстоятельствам.

     Безработица – закон современного рынка.

     Полная  занятость населения не предполагает 100% использования трудоспособного  населения. 96 – 97% - это максимально  достижимая на практике занятость всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствует безработица 6-8%. Это, так называемый, естественный уровень безработицы.

     Рост  безработицы привел к тому, что  государства смирились с ее существованием. Ее стали рассматривать как нормальное явление рынка труда.

     Причин  появления безработицы несколько:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования, приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и возрастает вероятность безработицы.

     К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

     а) не имели работы (доходного занятия);

     б) занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

     в) были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

     Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей  силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда  после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

     Экономисты  выделяют три основных формы безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

     Фрикционная безработица – это добровольная кратковременная безработица. Она связана с поиском лучших условий труда. Это явление считается неизбежным и постоянно присутствует в рыночной экономике.

     Структурная безработица – порождается технической  перестройкой производства, когда спрос  на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. Этот вид безработицы является вынужденным и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров.

     Циклическая безработица обусловлена общим  падением производства. Возникает во время экономического кризиса.

     При циклической безработице больше всего страдают пожилые, молодые и некоренное население.

     Так же различают региональную, сезонную, конъюнктурную, институциональную, технологическую, конверсионную, молодежную, застойную  и другие формы безработицы.

     Имеется также и специфический вид  безработицы – скрытая или  латентная безработица. Данный вид  безработицы широко распространен  сегодня в России. Формально люди не являются безработными, они находятся, например, в продолжительных неоплачиваемых отпусках, но фактически они не работают и не получают заработной платы.

     Все формы безработицы можно объединить в две группы – добровольная безработица  и вынужденная.

     Добровольная  безработица – означает, что работник не желает трудиться за предлагаемую ему заработную плату или по предлагаемой профессии, ожидая более подходящей для него работы.

     Добровольная  безработица усиливается во времена  экономического подъема и снижается  при спаде, когда резко обостряется  риск вообще не найти работу. Этот тип  безработицы различен у разных профессий, уровней квалификации и разных групп населения.

     Вынужденная безработица – означает любой  вид безработицы, кроме добровольной. Но в отличие от других видов она  характеризует такую ситуацию, когда  на предприятии, в соответствии с  отраслевым или коллективным соглашением, установлена фиксированная на определенный срок заработная плата, которая не устраивает работников. В ожидании пересмотра размера заработной платы может возникнуть вынужденная безработица.

     Вынужденная безработица, в отличие от добровольной, резко возрастает при спаде, когда сокращаются объемы производства и численность занятых.

     Так же безработицу можно классифицировать по срокам – продолжительная, долгосрочная и застойная.

     Продолжительная безработица наблюдается при  отсутствии работы в течении 4-8 месяцев. Для нее характерны начало деквалификации работника, потеря культуры труда, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно, привыкание к низкому уровню жизни.

     Длительной  считается безработица в том  случае, если она продолжается в течение 8-18 месяцев. При длительной безработице наблюдается общая деквалификация работника, потеря трудовых навыков, потеря способности интенсивно трудиться в течении необходимого времени. Происходит утрата психологической уверенности в себе.

     Застойная безработица продолжается более 18 месяцев. В таких условиях происходит деградация трудового потенциала человека.

     Все вместе эти формы позволяют анализировать  занятость в современных условиях.

     Более высокий уровень безработицы  складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства и некоторые другие.