Основные направления государственного регулирования занятости

     Рассматривая  факторы, влияющие на формирование занятости, необходимо отметить роль предпринимательства  в экономической активности и  занятости населения, особое значение уделить нетрадиционным формам занятости. В условиях, когда государство рассматривает малое предпринимательство только как объект налогообложения, неформальный аспект занятости будет неуклонно возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.

     Развитие  самозанятости приводит к реализации основных ее функций:

• продвижение изобретений и новшеств, что ускоряет развитие инновационного процесса;
• создание новых рабочих мест;
• повышение уровня конкуренции на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, приносит выгоды непосредственно потребителям;
• повышение уровня жизни населения за счет увеличения его доходов;
• смягчение ситуации на рынке труда за счет того, что самозанятость является непосредственной альтернативой безработице и т.д.

     Политику  занятости как относительно самостоятельную  проводить невозможно, она должна находиться в тесной связи и взаимодействии с экономико-социальной политикой. Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.

     Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

     В настоящее время в России, в  процессе реформирования экономики, становления  рыночных отношений изменились и социально-экономические отношения в сфере занятости, порожденные многообразием форм собственности, изменением демографической, миграционной, инвестиционной политики, территориально-отраслевой структуры экономики, использованием новых экономических регуляторов занятости. В результате проблемы занятости обострились, образовалось большое количество свободной рабочей силы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Основные направления  государственного регулирования  занятости 
 

2.1 Государственная  политика занятости 

     В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к  решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в  не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Попробуем  рассмотреть проблему преодоления  безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

     Кейнсианские  методы применялись в 50-х годах. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика  не может преодолеть безработицу. Уровень  занятости зависит от так называемого  «эффективного спроса» (упрощенного уровня потреблений и инвестиций). Дж.М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении…». Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя, у него в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет за собой спад производства и безработицу.

     Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

     Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор  занятости». Он рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

       Согласно «Общей теории», «подлинная»  инфляция возникает только тогда,  когда экономика страны достигает уровня полной занятости. До этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая инфляция имеет положительный эффект, т.к. сопутствует росту производства и доходов.

     Монетаристы не рассматривали инфляцию как «неизбежную плату» за достижение высокого уровня занятости. В 1967 г. Фридмен высказал мысль о существовании «естественного уровня» безработицы, который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

     С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощь специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.д. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство государство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя бессмысленность политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

     Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности  кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее они указывали на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

     Однако, при всех своих положительных  чертах, теория естественной нормы  безработицы снимает с капитализма  ответственность за судьбы миллионов  безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

     Монетаристские  методы регулирования достаточно радикальны, но они не несут в себе адекватной эффективности.

     Опыт  стран с развитой рыночной экономикой показывает, что для решения проблем занятости механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить регулированием государственным .

     Государство предпринимает определенные меры, в  том числе и правовые, чтобы  максимально снизить остроту проблемы занятости населения, которая на сегодняшний день сложилась на рынке труда.

     В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, которые используются в странах  с развитой рыночной экономикой: европейская, скандинавская и американская.

     Европейская модель – предполагает сокращение числа занятых при повышении  производительности труда и как  следствие рост доходов работающих. Такая политика предусматривает  дорогостоящую систему пособий  для большого количества безработных.

     Скандинавская модель – основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

     Американская  модель – ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой  производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица  формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

     В России аспекты занятости населения  имеют ряд особенностей, которые  отличают их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому невозможно просто скопировать  модели политики занятости других стран. Здесь следует учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою, адаптированную под сложные российские условия, политику занятости населения.

     Регулирование занятости заключается в мерах  по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

     Исходным  пунктом  правительственной  стратегии  занятости  должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

     Государство оказывает особое влияние на функционирование современного рынка труда. В качестве ведущего субъекта оно:

• Предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;
• Стимулирует увеличение спроса на труд в частном секторе;
• Ограничивает предложение рабочей силы.

     В условиях рыночной экономики существует не прямое централизованное управление, а система регулирования занятости. Главными регуляторами в этой системе  выступают законы, постановления, нормативно-правовые акты, программы поощрения и стимулирования занятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий. Важная роль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политике.

     В этой системе государство выступает координатором, создателем условий для функционирования названных регуляторов системы.

     Суть  политики занятости состоит в  степени удовлетворения общественных и личных потребностей работников, их личных интересов в оплачиваемом рабочем месте, получение дохода, в обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, которая дает возможность получить адекватную заработную плату, достаточную для жизни человека и его семьи.

     В политике занятости государство  должно руководствоваться определенными принципами. Ранее, в советский период, такими принципами были обязательность труда, полная всеобщая занятость трудоспособного населения общественно-полезной деятельностью и т.д.

     Современные принципы вытекают, прежде всего, из Конституции  Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

     Такими  принципами политики занятости являются:

     1.Принцип  добровольности труда, свободное  распоряжение гражданами своими  способностями к труду;

     2.Ответственность  государства за обеспечение равносторонних условий для реализации прав граждан по труду;

     3.Учет  и обеспечение долговременных  национальных интересов;

     4.Учет  национальных, культурных традиций, исторически сложившихся в различных  регионах;

     5.Особое  внимание и содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

     6.Необходимость  комплексного подхода к решению  проблемы занятости, который включает  в себя координацию усилий  государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей, использование финансовых возможностей бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.

     Осуществляя политику занятости государство  преследует как стратегические, так  и тактические цели.

     Тактическая цель – это сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих  мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

     Стратегическая  цель – заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики.