Основные направления государственного регулирования занятости

     Регулирование рынка труда с начала 60-х годов  становится одним из важнейших направлений  деятельности многих государств.

     К концу 60-х – началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства с сферу занятости. Они призваны смягчить остроту проблем возникающих на рынке труда.

     Основными средствами регулирования занятости  являются: регулирование развития системы  рабочих мест, регулирование спроса на рабочие места, а также участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

     Практика  показывает, что нет и не может  быть единой политики, проводимой на рынке  труда.  

     2.2 Методы  государственного регулирования  занятости 

     При проведении политики на рынке труда  необходимо предусматривать взвешенный подход, для того, чтобы с одной  стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики, с необходимостью обеспечить повышение эффективности производства.

     В зависимости от области воздействия  различают меры прямого и косвенного воздействия государства на решение  проблемы занятости.

     Комплекс  мер косвенного регулирования рынка  труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия. Воздействуют они, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

     Меры  прямого, непосредственного влияния  осуществляются через реализацию государственных  программ. Эти программы имеют  несколько направлений:

     1.программы  по стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

     2.программы  по подготовке и переподготовке  рабочей силы;

     3.программы  содействия найму рабочей силы.

     4.программы  социального страхования безработицы,  т.е. выделения средств на пособия  по безработице.

     Приоритетность  выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.

     Меры  прямого воздействия направлены, в основном, на динамику предложения  труда.

     Программа решения проблемы занятости населения  – это комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения в стране. Государственное регулирование любой сферы экономики, в том числе и социальной, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также средств их решения.

     Существует  три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный (или общегосударственный), субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д – всего 89 программ), местный или локальный (на территории местного самоуправления).

     Каждая  из программ состоит из четырех крупных блоков.

     Первый  блок – аналитический. Здесь осуществляется сбор статистической и аналитической  информации о занятости, устанавливаются  актуальные проблемы занятости в  конкретной местности, регионе или  на уровне государства в целом.

     Второй блок – программно-целевой, где формулируются конкретные цели и составляются программы обеспечения занятости.

     Третий  блок - ресурсно-обеспечивающий. В этом блоке осуществляется своевременное  и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов.

     И последний, четвертый, блок – организационно-координирующий. Этот блок служит для организации, контроля, и при необходимости, координации  выполнения программ.

     Политика  занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов. Они необходимы для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда. Здесь же происходит определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости населения – предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размер квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ.

     Главными  направлениями политики занятости  на федеральном уровне являются:

     *преодоление  макроэкономических тенденций, связанных  с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и, как следствие, нестабильность системы рабочих мест;

     *сдерживание  массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих  предприятиях;

     *создание  условий для развития и расширения  занятости в негосударственных  секторах экономики;

     *обеспечение  эффективной целевой поддержки  и защиты граждан, вынужденно  потерявших работу или находящихся  под риском увольнения;

     *дополнительное  содействие занятости групп трудоспособного  населения, испытывающих особые  трудности с трудоустройством;

     *смягчение последствий долговременной безработицы.

     Кроме того политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы  правового регулирования и организации  межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными  государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного или вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, которые обеспечивают включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

     Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

     Существует  три уровня региональных программ:

     1.республиканская  программа занятости населения  (содержит набор мероприятий, которые реализуются только на уровне республики);

     2.областная  (краевая) программа - определяет  мероприятия по занятости населения  в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного  развития;

     3.районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблемы отдельных участков рынка труда.

     Региональное  регулирование занятости позволяет  учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать  конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости.

     Меры  государственного воздействия на рынок  труда на федеральном, региональном и муниципальном уровнях различаются  в условиях стабильно функционирующей  рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развития рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России.

     Вместе  с тем существуют и универсальные  ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регулирования  занятости. К ним относятся:

1. Экономические методы.

     Экономические методы – это льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять  и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и  т.д.

2. Организационные методы.

     К организационным методам относятся -создание службы занятости и трудоустройства, создание информационной системы обслуживающей  рынок труда, создание государственной  системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров.

3. Административно-законодательные методы.

     Эти методы обеспечивают регламентацию  порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и многое другое.

     Направления и методы государственного регулирования  занятости и рынка труда разнообразны и определяются конкретной экономической  ситуацией в стране, остротой проблем, возникающих на рынке труда, но в зависимости от выбора средств выделяют два варианта политики в области занятости:

     1.регулирование  уровня и продолжительности безработицы  (активная политика занятости);

     2.социальная  защита пострадавших от нее  людей (пассивная политика).

2.3 Активная политика  занятости

     Активная  политика занятости предполагает, что  основную роль играет человек, который  чувствует свою ответственность  за материальное благополучие своей  семьи и активно стремится  к сохранению занятости, а при ее потере – к активному поиску работы.

     Проведение  активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной  и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

     Активная  политика сводится к созданию благоприятных  условий для включения в общественное производство трудоспособных слоев  населения. При спаде промышленного  производства и сокращении спроса на рабочую силу проблемы трудоустройства  приобретают особую остроту.

     Активная  политика занятости – это:

     *совокупность  правовых, организационных и экономических  мер, проводимых государством  с целью снижения уровня безработицы;

     *мероприятия,  связанные с предупреждением  и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

     *обучение, переподготовка и повышение квалификации  лиц, ищущих работу;

     *активный  поиск и подбор рабочих мест;

     *квотирование  рабочих мест;

     *организация  новых рабочих мест через систему  общественных работ;

     *содействие  временной занятости.

     Активная  политика занятости включает в себя комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных  причин вынужденной безработицы.

     Такой вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

     На  характер активной политики влияют как  объективные, так и субъективные факторы.

     К объективным факторам принадлежат:

     а) Экономическое положение государства. Чем выше экономический рост, тем  большие финансовые возможности для внедрения разнообразных активных мероприятий по расширению сферы труда. И наоборот, с сокращением производства такие мероприятия ограничиваются.

     б) Степень соответствия национальных трудовых норм международным. Чем он она выше, тем эффективнее внедряются активные мероприятия.

     в) Политическая стабильность. Она обеспечивает прогнозируемость процессов и осуществление  мероприятий долгосрочного плана.