Организация консультационной деятельности в учебном хозяйстве

     Важным  средством доведения инноваций  до производства является обучение     сельхозпроизводителей     на     курсах     в     образовательных учреждениях системы дополнительного профессионального образования. Тематика  курсов  может  быть  узкоспециализированная («Современные технологии производства картофеля») или более широкого спектра («Организация эффективного животноводства»). В процессе обучения слушатели в рамках темы осваивают новые технологии, знакомятся с последними достижениями науки и практики, получают необходимую для работы литературу.

     Кроме этих, основных форм, общая информация об инновациях может быть получена из средств массовой информации, с выставок, презентаций, ярмарок и др.

     Важным  шагом увеличения спроса на инновации  послужит государственная политика поддержки агропромышленного комплекса путем предоставления значительной части научной продукции, являющейся собственностью государства, предприятиям и организациям АПК в безвозмездное пользование или во временное пользование с последующей полной или частичной оплатой (на возвратной основе). [4]

     Информационно-консультационная служба напрямую контактирует с товаропроизводителем, что позволяет совместно с товаропроизводителями выбрать и оценить, какие инновации приемлемы для данных конкретных условий. 

     1.2. Выбор оптимальной организационно-правовой  формы информационно-консультационного центра 

     Эффективность работы ИКС обусловлена многими факторами, в том числе и правильным выбором организационно-правовой формы ИКЦ.

     Наиболее  многочисленными являются ИКЦ, функционирующие в структуре или при органах управления АПК. Создание таких ИКЦ имеет ряд преимуществ. Это наличие кадрового состава с большим опытом организационной работы в сельском хозяйстве, глубоким знанием проблем отрасли на местах, имеющего возможности для более полного оперативного решения управленческих, финансовых и других вопросов, связанных с информационно-консультационной деятельностью. Но существуют и большие недостатки этой формы: в первую очередь это отсутствие юридической и финансовой самостоятельности; эта форма не позволяет осуществлять коммерческую деятельность, а следовательно, функционирование центра поставлено в прямую зависимость от бюджетного финансирования и субъективного мнения руководителей органа упарвления АПК.

     ИКЦ, функционирующие  в составе органов  управления АПК, можно рассматривать только в качестве переходной формы, поскольку она не соответствует многим базисным принципам формирования службы. В первую очередь это относится к таким принципам, как защищенность службы от какого-либо влияния, ее открытость, участие сельхозтоваропроизводителей в выработке стратегии службы, постепенный переход на оказание платных услуг и др.

       Второй организационно-правовой  формой являются ИКЦ в виде государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Такие центры созданы в 16 регионах, они в основном трансформировались из ИКЦ, организованных при органах управления АПК. Эта форма по многим признакам соответствует организации деятельности службы сельскохозяйственного консультирования ряда зарубежных стран. К преимуществам этой формы ИКЦ можно отнести юридическую самостоятельность, свободу действий в коммерческой деятельности, возможность самим принимать решения по структуре, штатам, размеру зарплаты специалистов исходя из финансового состояния центра. У этой формы центров имеются свои недостатки. Самый большой из них - высокое налоговое бремя, включая НДС, налоги на прибыль, оплату труда и спонсорские перечисления. Есть также большая зависимость от местного бюджета. [3]

           ИКЦ, сформированные на базе системы дополнительного профессионального образования специалистов. Такую форму имеют 12 центров. Создание ИКЦ при академиях и институтах повышения квалификации имеет вполне очевидные преимущества для распространения инноваций и реализации общеобразовательных программ. Сложившийся   профессорско-преподавательский   состав,   имеющий   большой опыт работы с руководителями и специалистами хозяйств, фермерами, относительно неплохая материально-техническая база и наличие   телекоммуникационных   средств   позволяют   на   высоком уровне организовать консультирование, семинары, конференции, выставки.

     Могут иметь определенные перспективы  ИКЦ, функционирующие в составе высших учебных аграрных заведений. Учебные заведения располагают профессиональными кадрами практически по всем отраслям агропромышленного производства, учебно-опытными хозяйствами для организации демонстрационных полей и ферм, а также соответствующей материально-технической базой. Большое значение имеет вовлечение студентов в практику консультационной деятельности. Общее преимущество этой формы ИКЦ - налоговые льготы для учебных заведений, в составе которых они функционируют. Учебные заведения не платят НДС, освобождены от налога на прибыль и имеют минимальные начисления на зарплату. Принципиальными недостатками являются большая зависимость ИКЦ от административных органов по всему спектру деятельности, включая и финансовую. Главный недостаток этой формы ИКЦ заключается в кадровой составляющей. Профессорско-преподавательский состав сложился на работе со студентами, вчерашними школьниками, не имеющими в своей основной массе опыта практической деятельности. Быть преподавателями студентов и одновременно выступать в роли консультантов товаропроизводителей затруднительно, а во многих случаях оказывается попросту невозможным.

     Более результативной представляется другая форма взаимодействия ИКС с вузовскими организациями. Она заключается в привлечении наиболее квалифицированной части профессорско-преподавательского состава вузов к разработке и освоению в производстве отдельных инновационных проектов, проведению опытно-демонстрационных мероприятий, подключению к консультационной деятельности.  [6]

     Существует  еще одна действующая форма информационно-консультационного  обеспечения сельхозтоваропроизводителей - это «экстеншн». Главная функция «экстеншн» — повышение профессиональной квалификации сельхозтоваропроизводителей через систему учебно-методических мероприятий. Экстеншн центр относится к описанной форме ИКЦ, функционирующих в составе аграрных вузов, со всеми свойственными этой форме центров преимуществами и недостатками.

     В настоящее время ИКС на районном уровне чаще всего создаются в виде филиалов региональных ИКЦ и на базе районных органов управления АПК, фермерских ассоциаций, а также в форме коммерческих организаций. В рамках формируемой государственной федеральной системы ИКС нецелесообразно создавать районные ИКЦ в виде юридического лица. Это неизбежно повлечет за собой некоторую изоляцию их от региональных центров из-за выпадения из общего информационного пространства и нарушения целостности ИКС как единой системы. Кроме того, это приведет к увеличению накладных расходов, связанных с необходимостью ведения отдельной бухгалтерии. Поэтому можно считать более приемлемым на районном уровне создание, где это возможно, филиалов или представительств региональных ИКЦ без наделения их правами юридического лица и возложением на них обязанностей по обслуживанию нескольких районов. Это позволит, с одной стороны, осуществлять строгую вертикаль управления службой, а с другой — обеспечивать ее функционирование в едином методологическом, нормативно-правовом и информационном пространстве, проводить единую политику по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей. более эффективно использовать имеющийся в регионе кадровый и ресурсный потенциал.

     На  основе анализа различных форм региональных ИКЦ можно сделать выводы:

     - региональные ИКЦ должны создаваться  в виде самостоятельного юридического  лица. Попытки обойти это требование  приведут к полной зависимости  от той организации, в составе  которой они функционируют. Требование  юридической самостоятельности обусловлено и условиями финансирования из федерального бюджета. Они выделяют средства на поддержку региональных ИКЦ, функционирующих только в виде юридических лиц;

     - наиболее предпочтительной организационно-правовой  формой региональных ИКЦ  в  современных условиях является автономная некоммерческая организация. Эта форма обеспечивает интересы сельхозтоваропроизводителей, органов управления АПК и непосредственно работников центра. В ее рамках достигается наиболее эффективная работа, во многом обусловленная возможностью задействовать мотивационные стимулы работников ИКЦ;

     - на районном уровне ИКС должна  формироваться в виде филиалов или представительств региональных ИКЦ. Это обеспечивает функционирование службы как единой системы на основе использования единого нормативно – методического и информационного пространства. [3] 

     1.3. Основные функции и структура  информационно-консультационной службы 

     В последнее время произошли значительные изменения в рыночной инфраструктуре АПК. Они в значительной степени затронули и информационно-консультационную систему, поскольку в ней появились новые субъекты и изменилась роль ранее действовавших.

     К настоящему времени, когда практически  полностью завершилось формирование наиболее значимых звеньев ИКС, весьма важно четко обозначить функции каждого из них, что обеспечит рациональное и эффективное функционирование системы информационно-консультационного обслуживания.

     Анализ  деятельности службы с учетом поставленных перед ней задач позволяет сформулировать основные функции службы: научно-методическая, информационная, инновационная, образовательная, международная, рекламная, выставочная, издательская. Эти функции неразрывно связаны друг с другом и только в совокупности в состоянии обеспечивать полноценный информационно-консультационный процесс.

     Рассмотрим основные функции ИКС на различных уровнях, а также отдельных ее субъектов. [4]

     На  федеральном уровне на Минсельхоз России, являющийся федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере АПК и продовольственного обеспечения страны, целесообразно возложение следующих функций:

     - формирование единой федеральной сети ИКС;

     - организация государственной, в том числе и финансовой поддержки ИКС;

     - привлечение информационно-консультационной службы к реализации государственной агропродовольственной политики:

     - формирование единой информационной среды для субъектов информационно-консультационной деятельности;

     - организация выполнения научных исследований по проблемам информационно-консультационной деятельности.

     Главнейшей  задачей Совета информационно-консультационной службы АПК является разработка стратегии развития ИКС. В него входят представители Минсельхоза России, Россельхозакадемии, научных организаций, руководители региональных ИКЦ.

     Учитывая, что все принимаемые советом  решения носят исключительно рекомендательный характер, его основными функциями могут быть:

     - выработка предложений по стратегии развития ИКС;

     - рассмотрение федеральных целевых программ развития и приоритетных направлений деятельности ИКС;

     - обсуждение проектов законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам развития и деятельности ИКС.

     Важнейшим звеном ИКС является Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования. Он должен обеспечивать выполнение следующих функций:

     - организационно-методическое руководство и координацию деятельности субъектов информационно-консультационной службы на федеральном и региональном уровнях;

     - разработку проектов законодательных актов, нормативно-правовой и методической документации, обеспечивающих эффективное функционирование службы;

     - подготовку и переподготовку кадров для ИКС, участие в разработке федеральных программ по устойчивому развитию сельских территорий, реструктуризации и восстановлению экономики неплатежеспособных хозяйств;

     - проведение маркетинговых исследований и разработку предложений по расширению рынка информационно - консультационных услуг;

     - обобщение и распространение передового опыта работы региональных и районных ИКЦ;

     - разработку и реализацию программ по пропаганде деятельности ИКС;

     - содействие региональным ИКЦ в организации международного сотрудничества;

     - издание справочной, учебно-методической и другой литературы по вопросам деятельности ИКС;

     - организацию представительства ИКС в глобальной сети Интернет, создание в перспективе на базе  информационного портала российской службы сельскохозяйственного консультирования.