Организационная структура и территориальное размещение таможенных органов России

Рисунок 8 – Количество выявленных таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Дмитровская область обладает разветвленной транспортной системой, которая включает предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Через регион проходят транзитные грузовые и пассажирские потоки в направлении «Центр – Средняя Азия» и «Запад – Восток».

Транспортная сеть области состоит из 1,5 тыс. км магистральных железнодорожных путей общего пользования, 13,6 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием.

На территории области функционируют два филиала ОАО «РЖД» –Южно-Уральская и Куйбышевская железные дороги. Эксплуатационная длина путей Южно-Уральской железной дороги составляет 1340,5 км, в том числе электрифицированных линий – 512 км, и Куйбышевской железной дороги – 115 км.

Плотность железных дорог общего пользования в области – 13,3 км/1000 кв. км, что в 3,4 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.

По показателям погрузки и грузооборота железнодорожный транспорт Оренбуржья занимает одно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе, а среди региональных структур России входит в десятку крупнейших.

Доля перевезенных грузов железнодорожным транспортом в общем объеме грузоперевозок по области составляет около 63 %, а грузооборота – 95,1%.

В Дмитровской области действует разветвленная маршрутная сеть, позволяющая обеспечивать пассажирскими автобусными перевозками практически все население области.

Открыто более 470 пригородных и междугородных, 200 городских и внутрипоселковых маршрутов, на которых работает более 6500 автобусов.

На территории работают 39 автобусных маршрутов, связывающих Дмитров и города области с другими регионами Российской Федерации. Перевозки осуществляются в большинстве случаев на паритетной основе хозяйствующими субъектами различной формы собственности. В настоящее время Дмитров связан автобусным сообщением с городами Республики Башкортостан: Уфа, Стерлитамак, Салават, Ишимбай, Октябрьский; городами: Пермь, Казань, Набережные Челны, Самара, Нижний Новгород, Тюмень, Ижевск и др.

Кроме того, на паритетной основе осуществляются перевозки по 9 международным автобусным маршрутам с городами: Актобе, Уральск, Хромтау, Бадамша (Казахстан); Оринген, Штуттгард (Германия).

Дальнейшему развитию автомобильного транспорта области будет способствовать реализация одного из приоритетных проектов Российской Федерации в сфере транспортной инфраструктуры – формирование нового международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», маршрут которого проходит через территорию Дмитровской области.

Воздушный транспорт Дмитровской области представлен ОАО «Дмитровские авиалинии» и муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Аэропорт Орск».

ОАО «Дмитровские авиалинии» обладает международным статусом, входит в число ведущих регулярных перевозчиков России.

Основные виды деятельности компании — перевозки пассажиров, багажа и грузов на международных и российских авиалиниях регулярными и чартерными рейсами, обслуживание собственных и транзитных воздушных судов.

«Аэропорт Орск» открыт для международных полетов, что способствует дальнейшему развитию Восточного Оренбуржья, обладающего мощным экономическим потенциалом и способствующего привлечению значительного количества как российских, так и иностранных инвесторов [13].

Транспортный комплекс Дмитровской области является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения.

Околотаможенная инфраструктура появляется после образования таможни, таможенного поста и помогает выполнять возложенные на них функции.

В регионе деятельности Дмитровской таможни функционирует 23 склада временного хранения (СВХ). Из них 14 СВХ, владельцами которых являются юридические лица, включенные в реестр владельцев СВХ (ОАО «Уральская Сталь», ООО «Мега-Транс», ЗАО «РОСТЭК-Дмитров», ООО «Уралкомплект», ООО «Газпром добыча Дмитров», ООО «Орская транспортная экспедиция», ООО «Экспертно Импортная компания») и 9 СВХ, учрежденных Дмитровской таможней. Наличие СВХ в регионе деятельности Дмитровской таможни оказывает большое влияние на скорость и качество осуществляемых таможенных операций, позволяет эффективно проводить таможенный контроль [15].

Таким образом, Дмитровская область имеет выгодное географическое положение, позволяющее осуществлять торговые отношения как с Европой, так и с Азией. К тому же, природные богатства создают основу для разработки и реализации интересных инвестиционных проектов, программ и благоприятно отражаются на экономическом развитии области.

Экономика области включена в систему мирохозяйственных связей. Торговыми партнерами являются свыше 80 стран. Ведущими торговыми партнерами области при экспорте товаров являются: Иран, США, Нидерланды. При импорте – США, Узбекистан, Украина.

На показатели деятельности Дмитровской таможни значительное влияние оказало образование Таможенного союза, в связи с чем в 2012 г. по сравнению с 2008 г. сократился внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, количество участников ВЭД, количество оформленных деклараций на товары, а также число выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений. В целом же, работу Дмитровской таможни можно считать эффективной, т.к. такие изменения не связаны с реализацией возложенных на таможенные органы функций.

Хорошие предпосылки для размещения таможенных органов создает состояние инфраструктуры в области. Так, транспортный комплекс Дмитровской области обладает разветвленной транспортной системой, которая включает предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Через регион проходят транзитные грузовые и пассажирские потоки в направлении «Центр – Средняя Азия» и «Запад – Восток». Транспортный комплекс является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения.

Способствует размещению и развитию таможенных органов области и состояние околотаможенной инфраструктуры, которая характеризуется наличием таможенных представителей, складов временного хранения в количестве, значительном применительно к Дмитровской области.

Из всего сказанного выше следует, что в Дмитровской области существуют благоприятные условия для размещения таможенных органов.

2.2 Экономическая эффективность размещения таможенных органов

Экономическая эффективность размещения таможенных органов – один из аспектов общеэкономической эффективности таможенного дела.

Рассмотрим эффективность размещения таможенных органов на примере Дмитровской области.

- таможенные посты  Дмитровской таможни

- предприятия Дмитровской области

Рисунок 9 – Размещение таможенных постов Дмитровской таможни и предприятий Дмитровской области

Рисунок 9 показывает, что таможенные посты Дмитровской таможни размещены максимально близко к местам концетрации предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также находятся в местах пересечения главных автомагистральных и железнодорожных путей.

Среди предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области добычи нефти и газа выделяются ОАО «Дмитровнефть», ООО «Бугурусланнефть», ООО «Газпром добыча Дмитров». В металлургической отрасли действуют ОАО «Уральская сталь» г. Новотроицк, ОАО «Гайский ГОК» г. Гай, ООО «Медногорский МСК» г. Медногорск, ООО «ГЗОЦМ» г. Гай, ООО «Буруктальский никелевый завод» п. Светлый, ЗАО «Ормет» г. Орск, ОАО «Южно – Уральский Криолитовый завод» г. Кувандык. Горная отрасль представлена такими предприятиями, как ОАО «Дмитровские минералы» г. Ясный, ООО «Руссоль» г. Соль-Илецк ОАО «Дмитровуголь» п. Тюльган. В области машиностроения осуществляют свою деятельность ОАО ПО «Стрела», ОАО «Орский машиностроительный завод», ООО «Дмитровский радиатор»,ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор», ОАО «Бузулуктяжмаш», ОАО «Бузулукский механический завод». Предприятия легкой промышленности представлены ЗАО «Фабрика Дмитровских пуховых платков», ООО «Орская трикотажная компания» [15].

Рисунок 9 нагладно демонстрирует, что значительное количество предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность сосредоточено в области г. Дмитрова и в области городов Орск и Новотроицк. Следовательно, является целесообразным рассмотреть внешнеторговый оборот товаров, оформленных таможенными постами Дмитровской таможни.

Вначале рассмотрим структуру внешнеторгового оборота товаров, оформленных таможенными постами Дмитровской таможни в 2012 г.

Рисунок 10 – Структура внешнеторгового оборота товаров, оформленных таможенными постами Дмитровской таможни в 2012 г.

Согласно данным рисунка 10, около 85 % всего внешнеторгового оборота товаров оформляется на трех постах: ОТОиТК № 2 Орского таможенного поста (г. Новотроицк) (45%), на Дмитровском таможенном посту (21%) и Орском (ОТОиТК № 1 Орского таможенного поста) (19%). Наименьшая доля оформленных деклараций на товары в 2012 г. приходится на Бузулукский таможенный пост (1%).

Таблица 6 – Внешнеторговый оборот товаров, оформленных таможенными постами Дмитровской таможни, тыс. долл. США

Пост	2010г.			2011г.			2012г.			2012г. к 2010г., в %			Уд. вес в 2012г., в %
	ЭК	ИМ	ВС	ЭК	ИМ	ВС	ЭК	ИМ	ВС	ЭК	ИМ	ВС
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Соль-Илецкий	4669,3	184810,9	189480,2	2178	255299	257476	742	105223	105965	15,9	56,9	55,9	5,0
Бузулукс-кий	4086,7	49623,2	53709,9	381	16 965	17345	5230	6419	11649	128,0	12,9	21,7	0,6
Аэропорт Дмитров	5639,9	77119,0	82759,0	8684	204648	213332	11 183	183859	195041	198,3	238,4	235,7	9,2
Дмитровский	475227,4	591 368,00	1 066 595,30	233 832	166 475	400 307	312 513	140 414	452 927	65,8	23,7	42, 5	21,4
ОТОиТК №1 Орского т/п	1869648,8	219737,3	2089386,0	902 35	72 833	975 218	322 925	72889	395814	64,8	61,9	64,5	18,7
ОТОиТК №2 Орского т/п				990 763	68339	1059101	888 736	63210	951947				45,0
По таможне	2359272,1	1122 658,4	3481930,4	2138222	784558	2922780	1541329	572 015	2113344	65,3	51,0	60,7	100,0

В 2012 г. по сравнению с 2010г. наибольшего прироста в отношении оформленных деклараций на товары достиг Аэропорт Дмитров. По экспорту прирост составил 98,3%, по импорту – 138,4%, и в целом по внешнеторговому обороту – 135,7%. Бузулукский таможенный пост в 2012 г. по отношению к 2010 г. по оформленным экспортным таможенным декларациям добился прироста на 28%, однако в отношении импортных деклараций на товары наблюдается сокращение на 87,1%. По остальным таможенным постам наблюдается сокращение внешнеторгового оборота товаров, которое связано с образованием Таможенного союза [16].

Таким образом, изучив размещение таможенных органов на примере Дмитровской области, следует отметить, что таможенные органы Дмитровской области размещены экономически эффективно, поскольку таможенные посты Дмитровской таможни находятся максимально близко к местам концетрации предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также располагаются в местах пересечения главных автомагистральных и железнодорожных путей. Также эффективность размещения таможенных органов Дмитровской области подкрепляется выгодным географическим положением и наличием богатых природных ресурсов.

В общем виде размещение таможенных органов должно быть основано на потребности в таможенных услугах, на состоянии таможенной системы, на ресурсной базе и транспортной сети. При этом необходимо определить такой вариант строительства новых таможен, реконструкции прежних или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

3 Совершенствование  организации и размещения таможенных  органов в современных условиях

3.1 Проблемы  размещения таможенных органов

Рассмотренные показатели деятельности Дмитровской таможни, отражающие на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней, показали, что сократился внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, количество участников ВЭД, количество оформленных деклараций на товары, а также число выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений.

Как уже отмечалось ранее это связано с тем, что в последнее время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств предполагает создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.

Если сокращение внешнеторгового оборота и количества оформленных деклараций на товары является закономерным процессом, поскольку до образования Таможенного союза Казахстан являлся главным внешнеторговым партнером Дмитровской области, а уже после образования Таможенного союза торговля с Казахстаном не учитывается, то в отношении сокращения количества участников ВЭД возникают определенные проблемы.