Организационная структура и территориальное размещение таможенных органов России

2 Практические аспекты размещения таможен и таможенных постов

2.1 Размещение  таможенных органов на примере  Дмитровской области

Для того, чтобы изучить размещение таможенных органов на территории Дмитровской области необходимо рассмотреть факторы, влияющие на их размещение применительно к Дмитровской области.

Рассмотрим влияние природного фактора.

Дмитровская область является одним из крупнейших регионов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа РФ. Область расположена на стыке двух частей света – Европы и Азии, имеет границы с Татарстаном, Башкортостаном и Челябинской областью на севере, с Казахстаном – на востоке и юге, Самарской областью – на западе.

Протяженность государственной границы с Республикой Казахстан составляет 1876 км.

Более 2500 месторождений и 75 видов полезных ископаемых разведано в недрах Оренбуржья. Базовые отрасли экономики представлены газовым, нефтяным, энергетическим, металлургическим, машиностроительным комплексами.

Около 5,5% всех российских сельхозугодий находятся на территории области. Оренбуржье по праву является одной из главных житниц России, где ежегодно выращивается более 3 миллионов тонн зерновых культур элитных сортов [13].

Таким образом, Дмитровская область имеет выгодное географическое положение, позволяющее осуществлять торговые отношения как с Европой, так и с Азией. К тому же, природные богатства создают основу для разработки и реализации интересных инвестиционных проектов, программ и благоприятно отражаются на экономическом развитии области.

Образование Дмитровской таможни было обусловлено историческим фактором. Дмитровская таможня имеет более чем 250-летнюю историю. В самые свои первые годы Дмитров уже был форпостом русской торговли на Востоке, пополнял государственную казну взимаемыми с купцов пошлинами.

Время не изменило главного приоритета в деятельности таможенной службы. Взимание пошлин и обеспечение их поступления в федеральный бюджет в полном объеме – было, есть и будет в обозримом будущем основополагающей задачей таможенных органов.

Дмитровская таможня создана (или, лучше сказать, воссоздана) на основании приказа начальника Главного управления Государственного таможенного контроля № 111 от 5 июля 1989 г. и приступила к практической деятельности с января 1990 г.

Дмитровская таможня, с момента ее образования, была пограничной. Протяженность границы с Республикой Казахстан, как уже отмечалось ранее, составляет 1876 км. Однако с 1 января 2010 г. российские таможенные органы работают в новых экономических условия. После объединения в рамках Таможенного союза таможенная граница переместилась на внешние границы экономического содружества, в результате Дмитровская таможня поменяла статус с пограничной на внутренную. Это вызвало структурные преобразования, значительно сократилось количество совершаемых таможенных операций, и большинство функций по таможенному контролю стали осуществлять на границе Таможенного союза. В рамках своих полномочий по осуществлению контроля после выпуска товаров таможня продолжает осуществлять наблюдение за их перемещением во взаимной торговле, администрирование таможенных платежей, сбор, обработку, анализ и обобщение информации о внешней торговле региона и др.

Экономика области включена в систему мирохозяйственных связей. Торговыми партнерами являются свыше 80 стран. Ведущими торговыми партнерами области при экспорте товаров являются: Иран, США, Нидерланды. При импорте – США, Узбекистан, Украина [13].

Прежде чем осуществить аналаз размещения таможенных органов на территории Дмитровской области, необходимо рассмотреть показатели деятельности Дмитровской таможни, отражающие на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней участникам ВЭД.

Таблица 1 – Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Количество участников ВЭД	3712	2528	1673	701	338

Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни за исследуемый период сильно сократилось. Если в 2008 г. участников ВЭД было 3712, то уже в 2012 г. данный показатель сократился на 90, 9 % и составил 338 (Таблица 1, рисунок 2). Данные изменения характеризуют структурные изменения в экономике.

Рисунок 2 – Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Одним из показателей, характеризующих такие структурные изменения в экономике, является внешнеторговый оборот.

Таблица 2 – Внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, млн. долл. США

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Внешнеторговый оборот, в том числе:	6309,6	3639,8	4105,9	3264,9	2113,0
импорт	1721,8	990,6	1114,8	896,3	572,0
экспорт	4587,8	2649,2	2991,1	2368,6	1541,0

Региональный внешнеторговый оборот Дмитровской области в период с 2008 по 2012 гг. претерпел значительные изменения (Таблица 2). Так, в 2012 г. по сравнению с началом исследуемого периода наблюдается сокращение внешнеторгового оборота на 66, 2 %. При этом значения внешнеторгового оборота, как по импортному, так и по экспортному направлениям остаются ниже значений показателя, приходящихся на кризисный период (2008-2009 гг.) (Рисунок 3).

Это в значительной степени связано с образованием в 2010 г. Таможенного союза между РФ, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в связи с чем, торговля Дмитровской области с одним из основных торговых партнеров – Республикой Казахстан перестала учитываться. Немаловажным фактом также остается то, что многие страны, не входящие в состав ТС, предпочитают перемещать товары через границы Белоруссии и Казахстана.

Рисунок 3 – Внешнеторговый оборот Дмитровской таможни за 2008-2012гг., в млн. долл. США

Товарная структура экспорта и импорта остается постоянной. Так, в товарной структуре экспорта Дмитровской таможни в 2012 г. преобладают металлы и изделия из них (69%), минеральные продукты (20%) и продукция химической промышленности (5%) (Рисунок 4).

В товарной структуре импорта в 2012 г. следует выделить машиностроительную продукцию (57%), продовольственные товары (23%), а также металлы и изделия из них (7%) (Рисунок 5). Такая структура экспорта и импорта объясняется ресурсным потенциалом региона, а также потребностью Дмитровской области в том или ином товаре.

Рисунок 4 – Товарная структура экспорта Дмитровской таможни в 2012 г.

Рисунок 5 – Товарная структура импорта Дмитровской таможни в 2012 г.

Следующий показатель, который необходимо рассотреть – это количество оформленных деклараций на товары.

Таблица 3 – Количество оформленных деклараций на товары в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Количество оформленных деклараций на товары, в том числе	16855	17482	16019	10178	8509
на импорт	4486	4398	5142	3736	3302
на экспорт	12369	13084	10877	6442	5207

За исследуемый период наблюдается сокращение количества оформленных деклараций на товары (ДТ) в регионе деятельности Дмитровской таможни (Таблица 3). Если анализировать начало и конец рассматриваемого периода, то можно отметить, что количество ДТ сократилось примерно в 2 раза. При этом следует отметить, что в отношении импортных ДТ наблюдается относительная стабильность, что же касаемо экспортных ДТ, то в 2012 г. по сравнению с 2008 г. отмечается их сокращение на 57, 9% (Рисунок 6).

Данное сокращение связано также с образованием ТС, повлекщим отмену внешних границ между РФ, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. При этом с 05.02.2012 г. компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей была изменена, в связи с чем, основная часть товаров, классифицируемых в товарной группе 27 ТН ВЭД ТС, теперь декларируется в Центральной энергетической таможне.

Рисунок 6 – Количество оформленных деклараций на товары в регионе деятельности Дмитровской таможни, в шт.

Еще одним показателем, характеризующим деятельность Дмитровской таможни, является объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей.

Таблица 4 – Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет Дмитровской таможней, млн. руб.

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет	7640,41	5045,72	9643,65	6957,97	5086,74

За 2012 г. таможенными органами региона было перечислено в федеральный бюджет свыше 5086 млн. руб., что на 26, 9% меньше, чем в 2011 г. и на 33, 4 % меньше, чем в 2008 г. (Таблица 4).

На такое уменьшение сумм платежей, перечисленных в федеральный бюджет, также оказало большое влияние образование Таможенного союза (Рисунок 7).

С 2010 г. произошла отмена таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан, в связи с чем, Дмитровская таможня потеряла существенную долю таможенных платежей, взимаемых в регионе ее деятельности. К тому же, как уже отмечалось ранее, уменьшение перечисленных в федеральный бюджет сумм таможенных платежей, связано с перераспределением компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей, которые теперь декларируются в Центральной энергетической таможне.

Рисунок 7 – Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет Дмитровской таможней, млн. руб.

Не менее важным показателем, отражающим на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней участникам ВЭД, является количество выявленных таможенных правонарушений.

Таблица 5 – Количество выявленных таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Количество выявленных таможенных правонарушений, в том числе:	2260	1957	1776	1132	816
административные правонарушения	2126	1831	1676	1071	801
уголовные преступления	134	126	100	61	15

Статистические данные свидетельствуют о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Дмитровской таможни таможенных правонарушений. В 2012 г. рассматриваемый показатель по отношению к 2008 г. сократился на 63,9 % (Таблица 5).

В числе таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни значительно преобладают административные правонарушения (Рисунок 8).

Большинство фактов контрабанды в 2012 г. сильнодействующих, наркотических и психотропных веществ, а также предметов, содержащие радиоактивные вещества, выявлены в международных почтовых отправлениях, прибывших в Россию из Германии, Франции, Китая, Таиланда и Канады. По одному факту контрабанды наркотического средства гашиш и взрывчатого вещества - порох охотничий, обнаружено при оформлении авиарейсов «Душанбе-Дмитров» и «Дмитров-Душанбе» [14].

В целом, период с 2008 по 2012 гг. оказался благоприятным для правоохранительной деятельности Дмитровской таможни и подведомственных ей таможенных постов, потому что наблюдается тенденция снижения числа возбуждаемых уголовных и административных правонарушений, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.