Экономическая роль государства

    Достоинства рыночной системы несомненны, по пути рыночной организации хозяйства идут в настоящее время почти все страны мира. Но из этого не следует, что у нее отсутствуют недостатки. Как известно, в окружающем нас мире все его составляющие окрашены с позиций интересов общества в различные цвета, Мир многоцветен. Так и у рыночной системы (для сокращения — рынка) все компоненты по-разному соотносятся с интересами общества. У рынка есть свои недостатки. Принято называть их провалами рынка. Впрочем в различных книгах можно встретить и другие термины.

    Обратимся к рассмотрению основных факторов, обусловливающих необходимость функционирования государства, как решающей силы, как субъекта, могущего свести к минимуму провалы рынка и в ряде случаев усиливающего его положительные моменты. Во-первых, вспомним, что в функционировании рынка, как экономической системы, часты ситуации, когда рынок не в состоянии обеспечить эффективное распределение ресурсов, от чего непосредственно зависит эффективность распределения ресурсов между их собственниками-производителями и между покупателями капитальных и потребительских товаров. Решающую роль здесь конечно, играют цены, но последние действуют через конкуренцию. Вспомним, что конкуренция бывает двух видов: совершенная и несовершенная. Несовершенная конкуренция обычно вызывается наличием монополии и проявляется в нарушении эффективного распределения ресурсов, свободы выбора для рыночных субъектов и, в конечном счете, в недостаточно высокой, сравнительно с возможностями производства, уровнем эффективности. Здесь уместно вспомнить кривую производственных возможностей, нарушение которой означает ее перемещение вниз направо, что приводит к уменьшению объема возможностей национального производства.

    Таким образом, несовершенная конкуренция  имеет своим следствием уменьшение объема выпуска и следовательно, уменьшение прибыли и эффективности  производства.

    Динамика  эффективности в значительной степени  определяется так называемыми внешними эффектами, т. е. результатами взаимодействия между субъектами рынка, когда фирмы или отдельные граждане получают возможность за пределами рынка навязывать другим членам общества дополнительные выгоды или, что бывает значительно чаще дополнительные затраты. Например, использование метеорологических спутников позволяет предсказывать погоду и соответственно приносит выгоду производителям аграрной продукции... Нередко внешние эффекты приносят отрицательный результат. Так, сооружение линий электропередач связано с вырубкой просек в лесу, с отрицательным воздействием электромагнитного поля на людей, живущих в непосредственной близости от этих линий. И в том, и в другом случае нарушается нормальное течение рыночных связей, нарушается свобода выбора действий производителей и потребителей.

    Существенным  фактором, нарушающим рыночное равновесие и конкуренцию, являются общественные блага. Общественные блага — это такие товары, затраты на которые их использование, получение пользы отдельному гражданину равны нулю или крайне малы, но общество не в состоянии запретить пользоваться ими. Нередко члены общества не могут отказаться от производства таких товаров. Наиболее распространенным общественным благом является система обеспечения общественного порядка, т. е. милиции или полиции. Общество вынуждено затрачивать большие средства на содержание органон правопорядка и отказаться от них невозможно. Более того, по мнению большинства населения России оплату труда работ ни ков этих органов необходимо увеличивать, но не уменьшать.

    Можно привести и отрицательные примеры  общественных благ. В качестве отрицательного примера укажем на осушение болот  в Белоруссии, когда их осушение, осуществленное с благими целями вызвало большие дополнительные затраты общества на восстановление нарушенного равновесия в природе.

    Но  сказанным не исчерпывается перечень факторов, определяющих необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь. Нобелевская премия за 2001 г. была присуждена Вернону Смиту за вклад в анализ рынков с асимметричной информацией, что несомненно свидетельствует о значимости этого фактора. При рассмотрении рыночного равновесия видно, что рынок с совершенной конкуренцией характеризуется в частности, свободным и доступом к различной экономической и технологической информации и соответственно, другие агенты рынка такой информацией не располагают и не могут в силу ряда причин располагать. Это называется асимметрией информации. Одновременно, следствием этого явления является неопределенность функционирования рыночной системы как ее характерная черта. Явления эти настолько важны для понимания деятельности агентов рынка, что их исследователю была присуждена Нобелевская премия. Преодоление этого безусловно негативного явления, искажающего рыночную организацию хозяйства, под силу только государству. Другого решения не существует.

    К числу негативных факторов следует  также отнести неравенство в доходах граждан, которое не может быть преодолено действием законов рынка и, прежде всего, рыночной конкуренцией.  

    2.2. Экономическая роль государства в регулировании экономики

    Сказанное выше позволяет сформулировать следующие  важные выводы, позволяющие усвоить необходимость использования обществом государства для регулирования экономической жизни.

    Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Более того, наличие монополии представляет собой как в России, так и во всех странах с рыночной экономикой, не отклонение от естественного, нормального хода экономических процессов, закономерность функционирования рыночной системы. Отсюда следует, что безработица, инфляция, неравномерное распределение богатства, появление олигархии и тому подобное являются ее закономерными явлениями. Отсюда следует, что полагаться только на то, что их преодоление может быть осуществлено в результате естественного хода экономического развития по меньшей мере наивно и свидетельствует о недостаточном понимании сущности экономики, ее законов и закономерностей.

    Во-вторых, если сама природа рыночной системы порождает негативные явления и процессы, то негативными они являются с позиций человеческого общества, его стремления подчинить развитие производства своим интересам.

    В-третьих, не все отношения между людьми находятся и пределах рынка. Так, освоение дальнего космоса требует больших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулиру ются нерыночными отношениями. Здесь решающее слово за государством.

    В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодо леть рассмотренные выше негативные тенденции, а это необходимо для обеспечения общественных интересов, то общестио должно создать общественную силу способную преодолеть «провалы» рынка для решения этой задачи, решение которой дли него жизненно необходимо.

    В-пятых, создание государства, его постоянное развитие актуальнейшая задача общественных наук, среди которых и рассматриваемом аспекте особое место принадлежит юриспру денции, которая в форме издаваемых государством законом и формулирует правила, нормы поведения участников рынки определяет средства реализации этих правил или как их часто называют, «правилами игры».

    В современных условиях России государство  играет особу к  роль в функционировании экономики. Здесь выделим несколько существенных моментов.

    Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послу живший началом формирования рыночной экономики. В cooтветствии с Федеральным законом «О приватизации госудаственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, имущества (объекты приватизации), в собственности физических и юридических лиц, которое осуществляется в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса РФ, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям», приватизация, продолжаю-щаяся в условиях переходного периода, явилась значительным финансовым источником, позволившим решить ряд производственных задач, частично сдержать падение жизненного уровня населения, выплатить часть внешних заимствований и обеспечить своевременную выплату процентов по ним. Однако надо иметь в виду, что по сравнению с многими зарубежными странами, приватизация в России была осуществлена с множеством серьезных ошибок. Если в странах Западной Европы приватизация позволила повысить эффективность приватизируемых предприятий, привлекла в них инвестиции и, что чрезвычайно важно, способствовала созданию в этих странах конкурентоспособной среды. В значительной мере увеличилась численность среднего класса. К сожалению, в России эти проблемы при проведении приватизации решить не удалось. Не удалось повысить эффективность предприятий в результате приватизации, не удалось привлечь иностранные и отечественные инвестиции, до сих пор в российской экономике в должной степени не создана конкурентоспособная среда. К 2007 г. доходы от приватизации в России составили примерно 1-трлн рублей⁹, что в 2 раза меньше соответствующего показателя для Венгрии. Средний класс до сих пор отсутствует. Приватизация в России была начата без теоретической и практической подготовки: до последнего момента отсутствовала программа приватизация. Помимо чисто субъективных причин ошибок в приватизации имеются объективные причины. Население России в финансовом отношении не было готово к приватизации: у него не было средств для покупки акции новых акционерных предприятий и при отсутствии необходимого государственного регулирования этого положения социально-экономического процесса в ходе приватизации произошло ничем не обоснованное перераспределение богатства. Возникли так называемые олигархии, сосредоточившие зачастую незаконным путем в своих руках огромные богатства. Резкая дифференциация богатства в частных руках, конечно, свойственно рыночной экономике, но не в такой степени, как это имело в нашей стране. Отметим, что приватизация в России осуществлялась исключительно высокими темпами, несопоставимыми с другими странами. Достаточно отметить, что в 1992 г. было приватизировано 46 тыс. предприятий, к концу 1993 г. их число превысило 43 тыс. В 1994 г. было приватизировано еще около 22 тыс. предприятий, а к концу 1996 г. приватизациейыло охвачено почти 126 тыс. предприятий¹⁰. По логике приватизации она должна была охватить прежде всего предприятия основополагающие для экономики, однако вследствие нарушения правил приватизации и других факторов в сферу приватизации попали в первую очередь предприятия общественного питания и бытового обслуживания. В целом приватизация в России не решила поставленных задач, эффективность общественного производства не повысилась, средний класс создать не удалось. И наконец, не только не удалось консолидировать общество, но не возросло доверие к государству.

    Во-вторых, важнейшей функцией современного государства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя разработку научно-технических программ в важнейших сферах национальной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что глобализация мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к новому типу производства, к новой экономике. Важнейшая отличительная черта нового типа производства состоит в том, что ее стержнем выступают создание и обработка информации, внедрение телекоммуникационных технологий. В новой экономике информация — это не только новый элемент системы машин исследованной Марксом в «Капитале», а принципиально новый способ соединения всех элементов системы машин, что открывает невиданные ранее возможности повышения ее эффективности.

    В-третьих, функцией государства можно считать регулирование производства в государственном секторе, а также прогресса в науке и технике.

    Здесь необходимо выделить несколько составных  моментов. Прежде всего, это управление федеральными целевыми программами и их финансирование. В России финансирование этих программ предусматривается бюджетом на соответствую щий год. В России в бюджете приводится перечень важнейших народнохозяйственных программ. Так, в бюджете 2008 г. ¹¹ предусмотрено финансирование таких, например, программ, как фундаментальные исследования содействия научно-техническому прогрессу, промышленность. Энергетика и строительство и много других целевых программ. Целевые научно-технические программы имеются в большинства промышленно развитых стран.

    Исключительно большая значимость научно-технических  программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что  переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для государства рассматривать управление научно-техническим прогрессом как важнейшее направление всей деятельности государства.

    В-четвертых, функция государства — это регулирование валютно-финансовой сферы национального хозяйства.

    Здесь следует прежде всего выделить обеспечение  надежности национальной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты решающее условие устойчивости внутренних цен, экспортных цен и в конечном счете, это обеспечение повышения жизненного уровня населения. После Второй мировой войны правительствам многих стран длительное время не удавалось обеспечивать ее стабильность. Это имело место в Германии, во Франции, практически почти во всех странах Европы. Нашей стране удалось избежать роста цен во время Великой Отечественной войны в значительной степени за счет использования карточной системы. Здесь сказалось сосредоточение в руках государства товарных ресурсов и отсутствие рыночной системы в СССР. Надо понимать, что использование принудительного распределения потребительских продуктов населению и капитальных товаров предприятиям было вынуждено объективными обстоятельствами. Затем, в переходный период формирование рыночной экономики коренным образом изменило содержание этой функции государства. В это тяжелое для нашего общества время отечественное государство пошло на беспрецедентную меру — прекратило выплату вкладов населения в сберегательных кассах. Лишь в конце девяностых годов началась выплата вкладов населению. Правда, в ограниченных размерах и не единовременно, а в течение определенного срока. Аналогичные меры были проведены в Западной Германии.

    Во  внешнеэкономической области государство  призвано обеспечивать эффективность отечественной валюты обменного курса, выгодность курса для экспорта или импорта. Вместе с тем, государство, используя правоохранительные органы, должно всячески пресекать попытки криминальных элементов дезорганизовать денежное обращение в целях личного обогащения.

    Главным в этой функции является недопущение  инфляции как основного врага стабильного экономического развития.

    В условиях промышленного капитализма (XVII—XX столетия) среди функций государства особое место занимает поддержка государством бизнеса. Это определяется тем, что, в эпоху промышленного капитализма в ведущих странах Европы мощное развитие получают не только крупные предприятия, но и крупные и крупнейшие фирмы, которые нуждаются в постоянной финансовой и институциональной поддержке государства. В первую очередь, это относится к черной металлургии, угольной промышленности, машиностроению. Без всесторонней поддержки государства не было бы промышленного переворота, не получила бы мощное развитие промышленность, строительство и торговля...

    Экономическая история Европы и других стран  свидетельствует, что в становлении, последующем экономическом развитии особая роль принадлежала крупной тяжелой промышленности, которая выступала основой становления и утверждения нового общественного строя¹². В связи с этим, необходимо отметить, что и в настоящее время в учебной и научной литературе принято разделять бизнес на крупный и малый бизнес. Показатели деления бизнеса на эти категории различны в разных странах и непостоянны... В России с 2003 г. к малому бизнесу относят фирмы с числом занятых менее 100 человек и годовым оборотом менее 50 млн. руб. По мнению многих исследователей ведущую роль в экономическом развитии призван играть малый бизнес. В качестве аргументов обычно указывают на его динамичность, быструю приспособляемость к изменениям рыночной ситуации в том числе и изменениям моды особенно в связи с ростом благосостояния населения и научно-техническим прогрессом¹³. К достоинствам малого бизнеса, по праву, следует отнести его способность вовлекать в производство значительную часть среднего слоя населения. Однако при всех плюсах малого бизнеса не стоит переоценивать его роль в экономическом развитии и считать, что ему принадлежит ведущая роль. Анализируя роль различных групп бизнеса, следует отметить, что основное место в экономическом росте, особенно в современных условиях, принадлежит крупному бизнесу. Можно выделить следующие характерные черты крупных и крупнейших фирм. Во-первых, крупные предприятия обладают огромными производственными мощностями и производят весомую часть продукции определенной отрасли, они в меньшей степени, чем малые фирмы подвержены конъюнктурным колебаниям и кризисным спадам производства. Выпуск продукции этими фирмами существенно большей степени, чем на предприятиях малого бизнеса базируется на долговременных контрактах, что делает их положение существенно стабильнее. Во-вторых, у крупного бизнеса значительно больше финансовые и материальные возможности обеспечения научно-технического прогресса, снижения на этой основе издержек производства и следовательно, возможностей в конкурентной борьбе, привлечения покупательского спроса. В условиях формирования так называемой новой экономики, когда двигателем экономического роста во все большей степени выступает принципиально новая техника и информационные технологии, поддержка крупного бизнеса выступает как важный элемент экономической политики государства.