Экономическая роль государства

    Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздействуя на них государство осуществляет регулирование всего национального хозяйства. Описанное выше государственное регулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

    Во-вторых, помимо прямого вмешательства государства в экономику широкое распространение получило косвенное воздействие государств в экономику. Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов регулирования. К ним прежде всего относятся кредитно-денежная политика, и налоговая политика, которые подробно рассмотрены в других главах учебника.

    Необходимо  отметить, что не только рынок, но и  вместе с ним государственное  вмешательство в функционирование национальной экономики представляют собой великие достижения в развитии общества. Именно они обеспечили сначала переход к машинной технике, а затем и к постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информационной технике.

    Рассмотрим  принципиальную схему (рис.1) воздействия государства на экономику в современных условиях, т. е. в условиях когда на первый план среди факторов производства вышла информатика.

    Наиболее  существенной чертой этой схемы является то, что с времен Великой депрессии в Соединенных Штатах Америки 1929—1933 гг. кардинально возросло значение экономических составляющих в совокупности инструментов государственного регулирования экономики при безусловном возрастании роли государственного регулирования в обеспечении макроэкономического равновесия и в экономическом росте¹⁸. 

    

    

      

    

 

    Рис. 1. Принципиальная схема воздействия государства на экономику

    Теоретической основой по сути новой экономики и новой экономической политики послужило кеинсианство, о котором речь шла в предыдущих главах учебника. Вспомним, что главное в кейнси-анстве — это кардинально новая роль государства в функционировании национального хозяйства. Поэтому и в предлагаемой схеме инструменты регулирования являются орудиями государства, его вмешательства в экономику.

 

    

    4. Инструменты государственного регулирования

    Рассмотрим  наиболее эффективные инструменты  государственного регулирования и их функции.

    4.1. Налоговая система

    Сравнительно  с другими инструментами налоги являются наиболее сильными средствами воздействия на экономическое развитие. Здесь наиболее важными являются два момента. Первый момент - это объем аккумуляции денежных средств за счет налогоплательщиков и использование их для содержания государственных и правоохранительных органов, вооруженных сил, пенсионеров, инвалидов, ликвидации последствий стихийных бедствий и т. п. Второй момент — величина налоговых ставок по различным налогам. От величины налоговых ставок непосредственно зависит абсолютная величина собираемого налога и соответственно степень воздействия на темпы экономического роста. В современных условиях воздействие на экономический рост это, прежде всего, использование налоговых средств на научно-технический прогресс и следовательно, улучшение экономических показателей выпускаемой продукции, что во многих случаях эквивалентно увеличению объема выпуска. В связи с этим необходимо вспомнить кривую А. Лаффера, которая показывает границы увеличения налоговых ставок. И, наконец, от объема собираемых налогов во многом зависит уровень пенсионного обеспечения, качество здравоохранения, образования и т. д. Роль налогов в экономике противоречива. С одной стороны, уменьшение налоговых ставок благотворно сказывается на темпах и качестве экономического роста, на жизненном уровне населения посредством совершенствования пенсионного обеспечения. С другой стороны, каждый налог представляет собой больший или меньший вычет из доходов предпринимателей и населения, повышение цен и сле довательно, оказывает отрицательное воздействие на экономический рост и уровень жизни населения.

    Экономическая политика нашего правительства состоит  в последовательном снижении налоговых  ставок и ликвидации некоторых налогов, взимание которых на диктуется объективной необходимостью. Аналогичная налоговая политика проводится в ряде развитых в экономическом отношении стран. Вместе с тем, следует иметь в виду, что величина налогового пресса является в настоящее время одним из важнейших показателей развития экономики и совершенства хозяйственного механизма страны. Учитывая значительнее недостатки в системе налогового обложения Парламент Российской Федерации постоянно ее совершенствует.

    4.2. Кредитная система. Кредит

    Из  всех инструментов государственного регулирования  кредит имеет наиболее глубокую историю. Истоки кредита возникли задолго до возникновения государства. Возникновение кредита как элемента денежного обращения восходит к седой старине, к древней истории человечества. На первых порах кредит выступал как инструмент регулирования финансовых отношений в рамках экономических связей между двумя рыночными субъектами. С возникновением и развитием государства, усилением его роли как Регулятора экономики кардинально расширяется и усиливается использование кредита как инструмента регулирования в Национальных масштабах. Возрастание роли кредита особенно проявилось после американской Великой Депрессии. Если Залоговая система охватывает все стороны национальной эко_НОмики, то кредитная система воздействует прежде всего на денежную систему, на денежное обращение. Возрастание роли кредита продолжается и в наши дни в связи с процессом глобализации, речь о которой пойдет в заключительной главе учебника.

    Характерной особенностью кредита как инструмента  государственного регулирования является многогранность направлений непосредственного воздействия и поистине общенациональные масштабы воздействия на экономику. Выделим наиболее значимые каналы и объекты воздействия.

    Во-первых, использование кредита позволяет государству и всей денежно-кредитной системе Дюбилизовывать временно свободные денежные средства и направлять их на развитие национального хозяйства, в те его области, которые могут давать наибольшую прибыль и соответственно повышать эффективность производства. В конечном счете рациональное использование кредита имеет своим результатом повышение темпов и качества экономического роста.

    Во-вторых, кредит может быть инструментом отношений между двумя финансовыми субъектами и что особенно важно инструментом регулирования в руках государства. Обязательно отметим, что государство косвенно регламентирует посредством соответствующего законодательства функционирование кредита и в отношениях между двумя субъектами. В данном случае государство, используя кредит, осуществляет контроль за деятельностью финансово кредитных учреждений.

    В-третьих, жесткий контроль позволяет государству обеспечивать значительную экономию денежных средств. В Российской Федерации создан специальный государственный орган для этой цели, функцией которого является осуществление контроля за кредитными отношениями.

    Особо важная роль принадлежит кредиту  как инструменту государства  в обеспечении научно-технического прогресса. В той связи вспомним промышленный переворот, положивший начало машинному производству. Не будет  преувеличением утверждение, что кредит, ускорив концентрацию и централизацию производства, положил начало крупной машинной индустрии.

    4.3. Бюджет

    Как один из регуляторов экономики бюджет обеспечивает государству решать следующие вопросы регулирования: распределение и перераспре-деление национального дохода (частично национально богатства), доходов и расходов государства. Важно отметить, что регулирование охватывает не только доходную и расходную части бюджета в целом, но и их структуры. Финансовым источником регулирования, изменения соотношения между доходной и расходной частью бюджета выступают налоги, таможенные пошлины и другие платежи, поступаемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

    Помимо  распределительной и перераспределительной  функций бюджет выполняет и контрольную функцию, сигнализируя государству о ходе и результатах регулирования. Конт рольная функция позволяет государству и его органам осуществлять контроль исполнения бюджета, как по объему, так и во времени.

    Бюджет, как государственный регулятор  экономики существенно отличается от других регуляторов. Отличия состоят в том, что практически все параметры этого регулятора являются неизменными, как минимум в течение года, в то время как параметры других регуляторов претерпевают изменения достаточно часто. Представляется, что данное обстоятельство следует отнести к достоинствам бюджета как регулятора экономики. Таким образом, бюджет — не только регулятор, но и своеобразный контролер качества регулирования экономики.

    В отечественной и международной  практике бюджетом принято называть финансовые планы некоторых некоммерческих организаций и структур, в том числе международных. К ним, например, относятся Организация Объединенных Наций, Европейский союз, в России — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др. Разработку финансовых планов фирмы называют бюджетированием.

    4.4. Операции на открытом рынке

    В современных условиях во всех странах с развитой банковской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринимателям и населению. Детально операции рассмотрены в главе, посвященной денежно-кредитным операциям, проводимым Центральным банком страны. 
 
 
 

    Заключение

    На  основании проделанной работы можно  сделать следующие выводы:

    Все реально функционирующие экономические  системы - это системы "смешанные"; повсюду правительство и рыночная система делят между собой  функцию нахождения ответа на пять фундаментальных вопросов:

1. обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;
2. поддержание конкуренции;
3. перераспределение доходов и материальных благ;
4. регулирование распределения ресурсов для обеспечения общественными товарами и корректировка побочных эффектов;
5. стабилизация экономики.

    Государство оказывает влияние на функционирование экономических систем:

- поддержание и обеспечение функционирования рыночного механизма;

- усиление и модификация рыночной системы в соответствии с условиями развития.

    Главная причина экономической деятельности государства - ограниченность рыночного механизма.

    Основные  ограничения рыночного механизма:

1. рынок не решает социальных вопросов;
2. рынок не в состоянии обеспечить стратегический прорыв в области науки и технологии, глубокие структурные преобразования производства;
3. рынок не обеспечивает удовлетворения потребностей в общественных товарах;
4. рынок не решает экологических проблем производства. 
   Экономические функции государства - формы экономической деятельно 
   сти правительства и его органов.