Экономическая роль государства

    Основные  направления поддержки крупного бизнеса государством можно характеризовать следующими моментами. Во-первых, это государственные закупки продукции военно-промышленного комплекса. Практически вся продукция военных предприятий закупается государственными организациями, армией и флотом, что в огромной степени освобождает фирмы военно-промышленного комплекса от дорогостоящих маркетинговых исследований. Во-вторых, основную часть затрат, связанных с подготовкой кадров для военных предприятий берет на себя государство, определяя структуру высшего и среднего образования. В-третьих, государство финансирует значительную часть научных исследований в области крупного бизнеса, что также освобождает его от больших расходов. Речь идет не только об отдельных научных исследованиях, но и о создании за счет государственного бюджета колоссальных научно-исследовательских комплексов типа кремниевой долины в Калифорнии, наукоградов, академгородов в России и т. п.

    Значительную  помощь оказывает государство фирмам малого и среднего бизнеса. Она проявляется в форме льготного и упрощенного налогообложения,

государственных закупок.

    Было  бы неверным полагать, что участие  государства в бизнесе, помощь ему имеет место лишь в случаях, когда те или иные функции не в состоянии выполнить рынок, о чем речь шла выше. Во многих случаях участие государства направлено на повышение эффективности бизнеса и следовательно, повышение эффективности всего национального хозяйства. Дело в том, что с развитием рыночного хозяйства происходит его постоянное усложнение и естественно, усиливается потребность в его государственном регулировании. Это особенно ярко проявляется в годы кризисов перепроизводства и других рецессиях экономики. Необходимость государственного вмешательства усиливается в связи с увеличением объема производства и роста товарооборота. В этом же направлении действует обострение конкурентной борьбы, в обострении которой постоянно сказывается развитие инфраструктуры национального хозяйства.

    Характерной чертой современного развития является соединение экономического и социального развития, что является логичным для России и всех развитых стран мира.

    И наконец, процессы интеграции, перерастающие  в глобализацию, диктуют необходимость  обеспечения макроэкономического равновесия, что, как свидетельствует практика, требует существенного усиления государственного регулирования.

    Таким образом, исследование всех сторон экономического роста рыночной экономики позволяет утверждать, что государственное регулирование как важнейшая часть государственного вмешательства в экономическую жизнь, его усиление в процессе глобализации является объективной закономерностью экономического развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства

    Под экономической политикой принято  понимать систему мер по воздействию  на национальное хозяйство страны. Впервые теория экономической политики была детально разработана голландским ученым, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в его произведении «Теория экономической политики» (1952г.). Я. Тинберген подробно обосновал конкретные шаги разработки оптимальной экономической политики.

    Во-первых, соответствующие государственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики, коей является обеспечение роста общественного благосостояния. Практически это осуществляется в форме терминов максимализации функции общественного благосостояния. Вслед за этим, на основе функции общественного благосостояния государственные органы (в России — Министерство экономического развития и торговли) должны рассчитать целевые показатели, т. е. конкретные цифры,характеризующие намеченный уровень благосостояния населения страны.

    Во-вторых, правительственным органам далее необходимо оценить значимость тех политических инструментов, которыми они реально располагают. Здесь имеется в виду соотношение сил различных партий в парламенте и другими общественными организациями. В-третьих, они должны исходить из выбранной модели национальной экономики, включающей в себя связанные между собой целевые показатели и инструменты для их достижения. Одновременно можно определить общественную силу выбранных политических мер¹⁴.

    3.1. Целевые показатели экономической политики

    Во  многих странах в качестве целевых  показателей выбраны полная занятость и нулевая инфляция. Так как точное определение указанных целей отсутствует, то по их определению длительное врем продолжаются дискуссии. Их величина нередко определяется законодательно. В США, например, безработица составляет реально в районе 5% совокупной рабочей силы.

    По  закону Хамфри-Хоккинса он не должен превышать 4%. Что касается уровня инфляции, то по теории М. Фридмена, темп инфляции должен быть отрицательным.

    Вслед за установлением макроэкономических целей должны быть разработаны соответствующие им экономические инструменты, посредством использования которых можно достичь поставленных целей. В первом приближении принято выделять две группы инструментов. Во-первых, это фискальные инструменты и во-вторых, инструменты монетарные. Каждая из этих групп состоит из весьма многочисленного набора инструментов вторичного уровня. Правительство в целях упорядочения бюджета может прибегнуть к снижению затрат или к увеличению налогов. Задача Правительства заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание фискальных и оптимальных инструментов.

    3.2. Модель Тинбергена

    Чтобы исследование Тинбергена было более  понятным, обратимся к модели, которую использовал Тинберген. Предложенная им модель выглядит достаточно простой и мы используем ее в качестве примера регулирования национальной экономики. В качестве целевых показателей в данной модели Тинберген привлек две цели и два инструмента. Цели — выпуск продукции и инфляцию, а инструменты — фискальная политика и денежная политика. Естественно, что при этом правительство задается определенным объемом производства и допустимым темпом инфляции. Предположим, что заданный объем выпуска продукции равен потенциальному, а уровень инфляции в годовом исчислении не превышает 2%. Задача состоит в том, чтобы обеспечить в точке блаженства (так Тинберген назвал точку, в которой объем выпуска продукции равен потенциальному). Задача состоит в том, чтобы при данном объеме выпуска продукции обеспечить нулевую инфляцию. Не вдаваясь в анализ двух уравнений (две цели и соответственно два инструмента), отметим, что экономический смысл двух уравнений, которые составил Тинберген, состоит в том, если денежная политика и фискальная политика могут воздействовать на инфляцию через их воздействие на объем выпуска, то невозможно достигнуть цели касающейся одновременно как объема выпуска, так и темпа инфляции. Если заданный объем выпус ка уже достигнут, то заданный темп инфляции может быть достигнут, так он, в свою очередь, детерминируется объемом выпуска продукции. Таким образом, чтобы достичь определенного объема выпуска продукции нужно использовать в качестве инструментов денежную и фискальную политику.

    Иное  решение поставленной задачи предложил  Р. Манделл, который приблизив решение  задачи к условиям реальной жизни, предположил, что денежная политика и фискальная политика находятся в ведении различных государственных органов, что имеет место во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации.

    3.3. Регулирование экономики в условиях неопределенности

    Выше  мы исходили из того, что политическим деятелям (депутатам парламента) хорошо известно, как влияет изменение инструментов на изменение целевых показателей. Но на практике это не так. Достаточно часто невозможно с необходимой точностью представить, каковы будут последствия тех или иных решений. Например, длительное время в нашей стране ведется дискуссия по поводу грандиозного проекта поворота течения ряда больших рек с севера на юг. В качестве показателей выдвинутых целей указываются такие, как обводнение пустынных территорий на юге страны, повышение урожайности, большая занятость населения и другие важные в социально-экономическом аспекте показатели. Однако, как выясняется, не только точно, но и даже приблизительно предвидеть все возможные негативные последствия, чреватые огромными потерями для населения страны и крайне высокими затратами поворота рек. Подобных примеров их практики неграмотного руководства народным хозяйством в годы Советской власти, к сожалению, можно привести не так уж мало.

    В итоге мы приходим к выводу, что  принятие решений на государственном  уровне исключительно сложно и может  быть осуществлено в условиях многогранной неопределенности. Не будет преувеличением утверждение, что экономическое  регулирование национальной экономики даже при наличии значительного числа разработанных экономико-математических моделей представляет собой в значительной степени искусство.

    3.4. Важнейшие условия разработки целей экономического развития

    К важнейшим условиям выработки целей  экономического развития можно отнести следующие. Во-первых, это взаимозаменяемость целей. В данном случае надо иметь в виду, что существуют различные варианты определения целей экономического развития. Так, генеральная стратегическая цель общественного развития — повышение уровня жизни населения может быть представлена как увеличение продолжительности жизни или как рост благосостояния, или как большее удовлетворение культурных потребностей личности. Нетрудно видеть, что при выдвижении этих целей, представляющих собой сложную систему, необходимо учитывать, что их достижение одновременно невозможно, что существует научно обоснованная очередность их достижения.

    Во-вторых, условием разработки целей является взаимодополняемость целей. В качестве примера можно указать на повышение уровня образования (общего и специального) и рост эффективности производства. На практике редко встречаются такие цели, когда достижение одной цели никак не связано с достижением другой.

    Нетрудно  видеть, что количество целей составляющих целевую функцию достаточно велико. Исторический опыт свидетельствует, что это число элементов целевой функции с течением времени имеет тенденцию к уменьшению. Так, Тинберген полагал, что в целевую функцию следует внести 8 элементов¹⁵:

    - величина расходов государства;

    - динамика заработной платы (реальной);

    - уровень занятости;

    - индикатор распределения доходов;

    - размеры инвестиций;

    - совокупный спрос;

    - объем выпуска продукции ;

    - сальдо платежного баланса.

    Приведенные целевые показатели достаточно полно охватывают все национальное хозяйство. Сложности разработки указанных целевых показателей, привели к их резкому сокращению. К середине 90-х годов прошлого века правительства ряда государств перешли к рассмотрению всего двух показателей: полная занятость и динамика инфляции. В настоящее время, в период завершения формирования в стране рыночной экономики, подобное решение выбора целей пред ставляется приемлемым. По мнению ряда экономистов целесообразно перейти к использованию одного показателя. Для России, страны прошедшей период значительного падение производства и снижения жизненного уровня населения, завершающей формирование рыночной экономики такой целью является повышение жизненного уровня населения, снижения удельного веса граждан, доход которых ниже прожиточного минимума. В начале нового тысячелетия около 40% населения страны не обеспечивали себе достойного существования¹⁶. Генеральным средством реализации этой генеральной цели выступает государственное регулирование экономики.

    Выделим его основные методы и способы государственного регулирования. Во-первых, это административные методы регулирования посредством государственного законодательства, которое распространяется на все элементы национальной экономики и использование объектов частной собственности (государственные предприятия) для регулирования всей экономики. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, добыча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д¹⁷.