Характеристика конкуренции в Санкт – Петербурге и меры ее развития

    2.8. Рынок страховых услуг. 

    Развитие  рынка страховых услуг имеет  важное значение для повышения качества институциональной среды для  бизнеса. 

    На 1 января 2010 года в Санкт-Петербурге осуществляли свою деятельность 163 страховые организации. Из них 33 зарегистрировано в Санкт-Петербурге. Доли крупнейших страховых компаний на рынке страховых услуг Санкт-Петербурга в 2009 году и 1 квартале 2010 года (без учета обязательного медицинского страхования - ОМС) отражены в табл. 9.  

    Таблица 9. Доли крупнейших страховых компаний на рынке страховых услуг Санкт-Петербурга (без ОМС)

    *Отозвана  лицензия в связи с присоединением  к ООО «Росгосстрах»

    **Отозвана  лицензия 

    В составе страховых компаний, действующих  в Санкт-Петербурге, преобладают компании Москвы и Московской области. В 2009 году в первую «двадцатку» входили 13 компаний из этих регионов, на их долю приходилось 54,61% собранных страховых премий. 

    Исходя  показателей концентрации, рынок  оценивается как низко концентрированный. На рынках отдельных видов страхования, где лидерами выступают различные компании из числа крупных участников рынка Санкт-Петербурга, степень концентрации рынка значительно различается.

    С 2005 года наблюдалась следующая динамика концентрации на рынках отдельных видах страхования в Санкт-Петербурге (табл. 10). 
 
 
 
 

    Таблица 10. Показатели концентрации рынка страховых  услуг в Санкт-Петербурге по отдельным видам  страхования, (%)

 

    До 2009 года на рынке Санкт-Петербурга имело  место снижение уровня концентрации в сегментах таких видов страхования  как страхование жизни, личное страхование  и страхование ответственности. Однако в 1 квартале 2010 года данная тенденция  сохранилась только для сегмента страхования жизни. Все перечисленные рынки страховых услуг являются умеренно концентрированными.

    Помимо  общих барьеров входа на рынок, определяемых законодательной базой в сфере  страхования, можно отметить ряд  характерных барьеров входа на рынки отдельных видов страхования.

    Одним из ограничений входа на такой емкий и развивающийся сегмент рынка как страхование рисков заемщиков при выдаче кредитов банками могут являться соглашения о сотрудничестве, заключаемыми между банками и отдельными страховыми компаниями.

    Дополнительные  барьеры входа на рынок услуг  ОМС могут возникать вследствие действий региональных органов власти, территориальных фондов обязательного  медицинского страхования, создающих  преимущества для отдельных страховых  компаний при заключении договоров ОМС в отношении неработающего населения и дискриминационные условия финансирования оказанных услуг по договорам с работодателями в отношении работающего населения.

    Угрозы  для развития конкуренции могут  создаваться также вследствие государственной поддержки отдельных страховых компаний, создающей для последних необоснованные конкурентные преимущества. В частности, серьезные проблемы связаны с действующими в Санкт-Петербурге актами о порядке страхования государственного имущества, сдаваемого в аренду, передаваемого в пользование, в хозяйственное ведение государственным учреждениям и предприятиям, которые фактически ограничивают доступ страховых компаний к данному сегменту рынка имущественного страхования, создают преимущества для организаций, признанных победителями конкурса в середине 90-х годов и с тех пор имеющих эксклюзивное право на оказание соответствующих услуг. Происходит ограничение арендаторов (получателей) объектов недвижимости в свободном выборе организации для заключения договора страхования.

    Участие государственных и муниципальных  органов в качестве покупателей  услуг страхования оказывает  существенное влияние на конкуренцию  на рынке услуг страхования Санкт-Петербурга. Органы власти  часто выступают  в качестве страхователей по договорам ОСАГО в отношении автотранспорта, по договорам страхования имущества, находящихся на их балансе, по дополнительному медицинскому страхованию государственных и муниципальных служащих, по обязательному медицинскому страхованию неработающих граждан.

    Региональная политика в области развития добросовестной конкуренции на рынке страховых услуг может реализовываться в форме контроля и пресечения сговоров и недобросовестной конкуренции участников размещения заказов на услуги страхования.

    Глава 3. Ожидаемые результаты развития конкуренции в Санкт – Петербурге.

    3.1. Ожидаемые целевые  показатели конкуренции в Санкт – Петербурге. 

    К 2015 году должны быть достигнуты следующие  значения целевых показателей в соответствии с ожидаемыми результатами:

    1. Результат - снижение высоты административных барьеров.

    Целевое значение показателя:

    Ранг  благоприятности условий ведения бизнеса среди крупнейших городов Российской Федерации (по методике МБРР) – 4.

    2. Результат - снижение издержек бизнеса при получении доступа к ресурсам.

    Целевые значения показателей:

    - Доля обращений за доступом к ресурсам (средняя по видам ресурсов), обслуживаемых за время, не превышающее нормативные сроки - не менее 0,8;

    - Доля обращений за доступом к ресурсам (средняя по видам ресурсов) с финансовыми затратами на доступ, не превышающими нормативные - не менее 0,7.

    3. Результат - повышение количества нормативных правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

    Целевое значение показателя:

    Доля  нормативных правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности, находящихся в открытом доступе в сети Интернет – 0,95.

    4. Результат - повышение активности субъектов предпринимательства в Санкт-Петербурге.

    Целевые значения показателей:

    - Число субъектов предпринимательства в расчете на 1 тыс. жителей Санкт-Петербурга - 40-42;

    - Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение последних 3 лет – 0,15-0,17;

    - Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте – 0,28-0,3.

    5. Результат - рост числа организаций инновационного типа.

    Целевые значения показателей:

    -Число организаций инновационного типа, зарегистрированных за последние 3 года 4000-4200;

    - Доля организаций инновационного типа среди действующих на рынке в отчетном году 0,1-0,12.

    6. Результат - повышение уровня конкуренции на приоритетных для Санкт-Петербурга рынках.

    Целевые значение показателя «коэффициент концентрации рынка в отчетном году» (по приоритетным рынкам):

    - основных продуктов питания:

• хлеба и хлебобулочных изделий – 60%;
• молочных продуктов – 60%;
• розничной торговли продовольственными товарами – 45%;
• лекарственных средств – 45%;
• маршрутного автобусного транспорта – 45%;;
• автомобильного топлива – 45%;
• жилищного строительства – 12%;
• банковских услуг – 40%

    7. Результат - повышение безопасности предпринимательской деятельности.

    Целевое значение показателя:

    Уровень безопасности предпринимательской  деятельности (по 5 балльной шкале) – 4,2-4,5 («высокий»). 
 
 
 
 

    3.2. Оценка социально-экономической эффективности мероприятий развития конкуренции. 

    Прямым  конечным результатом системы мер  является снижение высоты административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, расширение возможностей доступа к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, повышение безопасности предпринимательства и др.

    Однако  кроме непосредственного эффекта, выражающегося в развитии конкуренции  в Санкт-Петербурге, реализация предусмотренных  мер даст другие эффекты, связанные с результатами деятельности конкурирующих предприятий.

    Экономический эффект будет выражаться в:

    1) росте объема продукции и услуг за счет появления новых производителей;

    2) росте объема налоговых поступлений как от новых предприятий, так и от занятых на них работников;