Характеристика конкуренции в Санкт – Петербурге и меры ее развития

    2.6. Рынки в сфере строительства. 

    В строительном комплексе функционирует целый ряд взаимосвязанных рынков, основными из которых являются: рынок услуг заказчиков-застройщиков, рынки строительно-монтажных работ, рынки строительных материалов.

    Рынок услуг заказчиков-застройщиков в  Санкт-Петербурге является низко концентрированным как в сфере жилищного строительства, так и в сфере производственного и прочего нежилого строительства. В 2008-2009 гг. в качестве застройщиков, обеспечивших ввод жилых объектов, выступало более 120 организаций. Доля наиболее крупных из них представлена в табл. 7. 

    Таблица 7. Доли наиболее крупных  застройщиков во вводе  жилья в Санкт-Петербурге в 2008-2009 гг.

    Один  из лидеров рынка в 2008 г., компания «Строймонтаж», в 2009 г. заявила об уходе  с рынка и начала процедуру банкротства, что продемонстрировало неустойчивость строительного рынка в период кризиса. 

    Наряду  с высокими экономическими барьерами  входа застройщиков на рынок, такими как высокая капиталоемкость  строительной отрасли, высокая стоимость  подключения к инженерным сетям, значительные затраты на получение земельных участков под застройку, конкуренция сдерживается влиянием государства на рыночные отношения, административными барьерами, поведением компаний в сферах с естественной монополией (вызывающим неоправданно высокие затраты на подключение к инженерным сетям), недостатками конкурентной структуры рынка в строительном комплексе.

    В частности, в условиях сохранения существенной части земельных ресурсов в руках  государства, на аукционы выставляются очень крупные участки. Эксперты отмечают также невыгодные для бизнеса условия участия в аукционах – обязательства по внесению до 40% средств на инженерную подготовку территории еще до начала строительства. Снижение участия в строительстве жилья малых и средних компаний объясняется отсутствием при организации аукционов небольших и недорогих лотов (0,5 – 2 га), включающих инженерно подготовленные участки.

    Существенным  административным барьером являются высокие  временные затраты на получение  необходимых согласований строительных проектов. Необходима оптимизация последовательности соответствующих процедур, предоставление инвесторам и застройщикам возможности параллельно согласовывать проектную документацию в тех инстанциях, которые рассматривают разные аспекты представленных документов, устранение дублирования функций различных ведомств, внедрение принципа «одного окна».

    В настоящее время основным источником инвестиций в жилищное  и промышленно-гражданское  строительство являются средства частных  инвесторов, в том числе, граждан. С учетом данного обстоятельства, наряду с системными мерами по развитию различным схем соинвестирования и ипотечного кредитования участники рынка указывают на необходимость развития так называемого «проектного кредитования» строительных компаний и разработки методики финансирования строительства посредством «ассоциаций жилищного строительства» и концессий, объединяющих государственное и частное инвестирование.

    С учетом сохраняющихся больших объемов  государственных заказов на строительно-монтажные работы важным элементом государственного регулирования рынка становится правовая регламентации и практика контроля за применяемыми процедурами размещения данных заказов.

    В Санкт-Петербурге действует ряд  крупных вертикально интегрированных  инвестиционно-строительных компаний, которые охватывают весь цикл девелопмента – от приобретения земельных участков и сбора средств (в основном от населения) до эксплуатации построенных объектов недвижимости. Вертикальная интеграция усиливает позиции соответствующих компаний в конкурентной борьбе и может приводить к дискриминации других участников рынка при приобретении товаров и услуг на смежных рынках.

    В сфере строительно-монтажных работ  степень концентрации на рынке общестроительных работ оценивается как низкая. В то же время она неравномерна по сегментам рынка. Так, в сегменте панельного домостроения доля домостроительных комбинатов Группы ЛСР в объеме ввода панельных и монолитно-панельных домов в Санкт-Петербурге составляет 40%.

    Проблемой развития конкуренции в сфере строительно-монтажных работ стала замена лицензирования деятельностью саморегулируемых организаций. Необходимость участия в саморегулируемых организациях стала новым экономическим барьером, ведущим к сокращению числа участников рынка и снижению конкуренции. Необходим комплекс мер по снижению этого экономического барьера, а также по предотвращению использования участниками рынка саморегулируемых организаций в антиконкурентных целях.

    Наблюдается высокая степень концентрации рынков таких основных строительных материалов как кирпич и железобетонные изделия. Так, на рынке строительного кирпича доля одного наиболее крупного участника составляет более 60%, доля трех наиболее крупных участников – более 80%.

    Состояние конкуренции на рынках ряда важных для строительства материалов оценивается как неблагоприятное, вход новых участников на них затруднен. Не исключено наличие монополистической (или олигополистической) модели ценообразования, при устранении которой могло бы произойти расширение предложения и понижение цены. 
 
 
 

    2.7. Рынок банковских услуг. 

    В настоящее время Санкт-Петербург  сохраняет устойчивые позиции как  финансовый центр Северо-Запада России. Так, примерно 50% кредитных организаций Северо-Запада зарегистрированы в Санкт-Петербурге. По данным ГУ ЦБ РФ по Санкт-Петербургу на начало 2009 года в городе было зарегистрировано 42 кредитные организации (в том числе 3 небанковские кредитные организации) и 142 филиала иногородних банков, а также 24 представительства иностранных банков и банков других регионов России. К концу 2009 года количество кредитных организаций, зарегистрированных в Санкт-Петербурге, уменьшилось до 40 в связи с отзывом лицензии у «Петро-Аэро-Банка» и «Инкасбанка».

    Доли  участников рынка на рынках основных банковских услуг – кредитных  и депозитных, в 2009 году представлены в табл. 8. 

    Таблица 8. Доли участников рынка  и показатели рыночной концентрации кредитных  и депозитных услуг в Санкт-Петербурге

    По  уровню концентрации рынки депозитных и кредитных услуг являются умеренно концентрированными.

    На  региональном уровне в Санкт-Петербурге существует серьезная банковская конкуренция. Банки стремятся завоевать новые  ниши для своей деятельности. В  частности, многие банки увеличивают  объемы потребительского кредитования. 31 банк вошел в программу предоставления поручительств, предоставляемых Фондом содействия кредитования малого бизнеса, созданного Правительством Санкт-Петербурга. Велика конкуренция по пластиковым картам (различные виды карт, которые совмещают в себе накопительные скидки, «зарплатный проект», «кредитный лимит»). В сфере кредитования корпоративных клиентов банки конкурируют по уровню требований к обеспечению кредита, что в ряде случаев повышает риск невозврата заемных средств. Действия кредитных организаций, негативно влияющих на устойчивость финансовой системы региона, могут рассматриваться как форма недобросовестной конкуренции.

    В целях предотвращения недобросовестной конкуренции на рынках банковских услуг  региональным объединениям кредитных организаций, регулирующим органам необходимо разработать рекомендации по минимальным и максимальным требованиям к условиям предоставления кредитов, обеспечивающие защиту интересов заемщиков и снижение рисков невозврата заемных средств.

    В Санкт-Петербурге в настоящее время  сложилась достаточно открытая для  кредитных организаций система  оплаты услуг за содержание жилья, управляющие  компании имеют возможность заключить  договор о проведении платежей населения  и ведении счетов с любым коммерческим банком. В то же время сохраняется проблема формирования системы расчетов за услуги государственных учреждений и унитарных предприятий, обеспечивающей равные возможности участия банков в приеме и перечислении соответствующих платежей.

    Необходима  также проверка территориальным органом Федеральной антимонопольной службы соблюдения установленного законом порядка и норм антимонопольного законодательства при отборе кредитных организаций для ведения счетов ресурсоснабжающих предприятий Санкт-Петербурга.

    Деятельность кредитных организаций оказывает влияние не только на ситуацию на рынке банковских услуг, но и на иных товарных и финансовых рынках. Так, получили широкое распространение соглашения о совместной деятельности, заключаемые между банками и страховыми организациями, и предусматривающие страхование имущества и жизни заемщика при осуществлении ипотечного и потребительского кредитования. При этом банки ограничивают или полностью исключают возможность получения услуг страхования в иных компаниях, не связанных соглашениями с банком.  Кроме того, такие соглашения могут ограничивать конкуренцию на самом рынке банковских услуг.

    Одной из возможных мер развития конкуренции  на рынке банковских услуг является поддержка региональными органами власти внедрения и развития новых электронных технологий банковского обслуживания, в том числе, начиная с внедрения такой системы взаимоотношений самих государственных органов и подведомственных им учреждений и унитарных предприятий с кредитными организациями. При размещении заказов на соответствующие финансовые услуги должно предусматриваться их оказание на базе наиболее передовых электронных технологий.

    В Санкт-Петербурге зарегистрировано 88 кредитных потребительских кооперативов. Из них активно действуют около 15, потенциал развития микрокредитования недоиспользуется.