Характеристика конкуренции в Санкт – Петербурге и меры ее развития

    Содержание: 

    Глава 1. Общая характеристика  конкуренции в  Санкт – Петербурге и меры ее развития.

    1.1. Обоснование необходимости развития  конкуренции в Санкт – Петербурге.

    1.2. Основные факторы и показатели, характеризующие состояние предпринимательской среды в Санкт-Петербурге.

    Глава 2. Характеристика состояния конкурентной среды на основных рынках Санкт-Петербурга, и проблемы развития конкуренции в Санкт-Петербурге.

    2.1. Рынки основных продуктов питания.

    2.2. Розничная торговля продовольственными  товарами.

    2.3.  Рынок лекарственных средств.

    2.4. Рынок городского автобусного  транспорта.

    2.5. Рынок нефтепродуктов и автомобильного  топлива.

    2.6. Рынки в сфере строительства.

    2.7. Рынок банковских услуг.

    2.8. Рынок страховых услуг.

    Глава 3. Ожидаемые результаты развития конкуренции в Санкт – Петербурге.

    3.1. Ожидаемые целевые показатели  конкуренции в Санкт – Петербурге.

    3.2. Оценка социально-экономической  эффективности мероприятий развития  конкуренции.

    Список литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Общая характеристика  конкуренции в Санкт – Петербурге и меры ее развития.

    1.1. Обоснование необходимости развития конкуренции в Санкт – Петербурге. 

    Конкуренция, как одна из фундаментальных составляющих рыночной экономики, служит предпосылкой, условием и фактором общественного прогресса. Политика развития конкуренции является важным условием обеспечения инновационных процессов в рыночной системе, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

    Главный критерий успеха конкурентной политики – активизация деятельности существующих участников и приход новых хозяйствующих субъектов. Повышение значения малых и средних предприятий в региональной экономике на основе государственной поддержки и механизмов их саморазвития будет способствовать сокращению уровня издержек и ориентации участников рынка на инновации. Успешная инновационная деятельность, ведущая к появлению товаров с повышенными потребительскими свойствами, в свою очередь, самостоятельно стимулирует дальнейшее развитие конкуренции.

    Санкт-Петербург  в настоящее время является лидером  среди регионов России по количеству малых предприятий в расчете на 1 тыс. жителей (на 01.01.2010 г. в городе работало более 277 тыс. малых предприятий; в среднем – 36,7 на 1 тыс. жителей) и по государственной поддержке малого предпринимательства.

    Однако лишь 2% малых предприятий в Санкт-Петербурге диверсифицируют свою деятельность и работают в инновационной сфере. При этом развитие инновационной сферы является приоритетной целью Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года. Для достижения данной цели принята Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1423 утверждены основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, также во многом нацеленные на поддержку инноваций в сфере малого предпринимательства.

    Кроме нормативных правовых актов, направленных на поддержку инноваций и малого предпринимательства, действует ряд других основополагающих нормативных правовых актов, оказывающих институциональное влияние на конкурентную среду в Санкт-Петербурге. К ним относятся Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221-47 «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», Программа инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1268, Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 680, и другие нормативные правовые акты.

    Однако, несмотря на принимаемые меры, конкурентная среда в Санкт-Петербурге остается недостаточно развитой, что выражается, в частности, в следующих проблемах, требующих решения:

    1) количество процедур по доступу к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, остается большим;

    2)время на доступ к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности по разным видам ресурсов превышает установленные нормативные показатели в 2-14 раз;

    3)финансовые затраты на доступ к ресурсам остаются высокими;

    4)стоимость ресурсов является высокой, что сказывается на цене товаров и услуг и ведет к потере конкурентных преимуществ;

    5)наличие излишних административных барьеров и недостаточная информационная открытость органов государственной власти негативно воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность отдельных производителей;

    6)недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют состязательность хозяйственных субъектов;

    7)уровень концентрации ряда важных для Санкт-Петербурга рынков оценивается как высоко концентрированный, при этом на некоторых приоритетных рынках наблюдается недостаточно развитая или неблагоприятная конкурентная среда.

    Наличие указанных проблем требует принятия комплексных мер, объединенных в программу, направленную на развитие конкуренции в Санкт-Петербурге. Генеральной целью программы на 2010-2015 годы должно быть развитие цивилизованной конкуренции, целями программы должны являться: развитие конкурентной среды, благоприятной для ведения эффективной предпринимательской деятельности, развитие состязательности хозяйствующих субъектов и безопасности ведения бизнеса. На ее реализацию из средств городского бюджета до 2015 года планируется выделение порядка 70 млн. рублей. Причем наибольшая часть – 24,05 млн. рублей будет выделена уже в 2011 году (табл. 1). 

Таблица 1. Объем финансирования развития конкуренции  в Санкт – Петербурге в 2011 – 2015 годах.

 

    Основные  задачи этой программы:

• структуризация, определение и устранение излишних административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;
• совершенствование механизмов обеспечения доступности ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности;
• расширение информационной открытости органов государственной власти в интересах регулирования и развития предпринимательской деятельности;
• содействие развитию информационной инфраструктуры, способствующей расширению предпринимательской деятельности и конкуренции;
• поддержка и развитие предпринимательства, способствующего насыщению рынков товаров и услуг и развитию конкуренции;
• поддержка инновационной деятельности с целью развития конкурентоспособности производимых товаров и услуг;
• содействие развитию конкуренции на приоритетных для Санкт-Петербурга рынках;
• совершенствование нормативной правовой базы;
• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в части обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.

    Программа развития конкуренции в Санкт-Петербурге разработана в соответствии с Федеральной Программой развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.09 № 691-р, Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в Рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

    Развитие  конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Санкт-Петербурга, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Санкт-Петербурга. 
 
 

    1.2. Основные факторы и показатели, характеризующие состояние предпринимательской среды в Санкт-Петербурге. 

    Основными факторами, характеризующими состояние предпринимательской среды в Санкт-Петербурге являются:

    -регулируемость отношений участников рынка (состояние системы государственного регулирования предпринимательской деятельности);

    - доступность ключевых ресурсов, необходимых для развития предпринимательства;

    - безопасность предпринимательской деятельности.

    При этом под ключевыми ресурсами, необходимыми для развития предпринимательства понимаются: электроэнергия, вода, газ, объекты недвижимости, кредитные ресурсы, информационные ресурсы.

    1)Система регулирования предпринимательской деятельности.

    Механизмы государственного регулирования предпринимательской  деятельности направлены на поддержание баланса интересов общества, государства и бизнеса.

    Регулированием  предпринимательской деятельности на территории Санкт-Петербурга занимаются более 30 исполнительных органов государственной  власти Санкт-Петербурга и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

    Регулирование осуществляется в следующих сферах: предпринимательство и предпринимательское право, имущественная основа  предпринимательской деятельности, организационно-правовые основы предпринимательской деятельности, правовые основы несостоятельности (банкротства), правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества, правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности, правовое регулирование товарного рынка, техническое регулирование, регулирование инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, права предпринимателей и их защита, трудовые отношения. Основаниями для регулирования являются более 80 нормативных правовых актов федерального уровня, а также нормативные правовые акты Санкт-Петербурга.

    Результаты  опроса в рамках проведенного мониторинга фактического состояния предпринимательской среды показали, что основными административными барьерами, более всего мешающими входу на рынок субъектам бизнеса и их функционированию в Санкт-Петербурге, предприниматели считают следующие (в скобках указана доля от общего числа респондентов, считающих данный барьер самым важным в процентах):

    - множественность инстанций, в которых необходимо получить согласование (25%);

    - избыточность контролирующих инстанций и связанное с этим большое количество проверок по широкому спектру вопросов (14%);

    - осуществление органами власти действий на основании внутриведомственных инструкций (которые в некоторых случаях являются непубликуемыми ведомственными документами), а не законами прямого действия (14%);

    - отсутствие четких ограничений по срокам согласований (14%).

    Для Российской Федерации в целом и для Санкт-Петербурга в частности характерна значительная высота административных барьеров и неблагоприятствующее отношение различных органов власти и естественных монополистов к предпринимательской деятельности. По критерию «Ранг благоприятности условий ведения бизнеса», используемому МБРР для сравнения условий ведения бизнеса в различных странах, Российская Федерация в 2008 году поставлена на 120-тое место среди 181 страны, а в 2009 г. на 122 среди 183 стран. В составленном впервые в 2010 году по методике МБРР рейтинге городов РФ по рангу благоприятствования ведению бизнеса Санкт-Петербургу присвоено только 8 место. При этом присвоен более высокий рейтинг Казани, Твери, Петрозаводску, Ростову-на-Дону, Томску, Иркутску и Перми.

    Эта оценка свидетельствует о сильном  негативном влиянии административных барьеров на развитие предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге. Можно констатировать, что проблема устранения административных барьеров в Санкт-Петербурге решена не в полной мере.

    2)Доступ к ресурсам.

    Выполненный анализ и проведенный опроса в рамках мониторинга доступности ключевых ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности, показали, что обеспеченность по большинству видов ресурсов в настоящее время достаточная. Однако существует опасность появления дефицитов в связи с прогнозируемым дальнейшим ростом экономики.

    Фактор  доступности ресурсов, необходимых  для развития предпринимательства, по состоянию на начало 2010 года характеризуется следующими показателями: