Человеческий капитал как фактор национальной экономики

    Развитие  малого бизнеса не только обеспечивает население работой, но и усиливает  предложение рабочей силы на рынке  труда. Этому способствует упрощение  порядка регистрации граждан  в качестве индивидуальных предпринимателей, отведение земельных участков для промышленного строительства, сдача в аренду пустующих производственных помещений предприятий, предоставление начинающим предпринимателям различных льгот, обеспечение населения необходимой для ведения бизнеса полной и оперативной информацией, предоставление различного рода бесплатных консультаций и т.д.

    Мерами  финансовой поддержки малого предпринимательства  в Беларуси со стороны государства  могут быть освобождение от налогов (Франция), налоговые льготы (Германия), дотации и инвестиционные кредиты на льготных условиях (Нидерланды). Для развития малого предпринимательства необходимо создать региональные финансово-кредитные учреждения (страховые, инвестиционные и другие компании, ипотечные банки), как это сделано в России, с возможностью капитализации свободных денежных средств населения и местного бюджета.

    В странах с развитой рыночной экономикой происходит процесс непрерывного совершенствования пассивной политики на рынке труда, направленной на усиление предложения рабочей силы. Для нашей страны представляют интерес такие меры, как увязка получения пособия по безработице с профессиональной подготовкой и переподготовкой безработных, использование работниками и нанимателями режима вынужденной неполной занятости для профессиональной подготовки, переподготовки и получения дополнительной профессии или специальности.

    На  основании изложенного можно  сделать вывод о многообразии и разнонаправленности мер государственного воздействия на предложение рабочей силы, что необходимо учитывать при их реализации. Другими словами, в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда, а также в отдельных регионах и отраслях экономики следует осуществлять целенаправленную реализацию специального комплекса тех или иных мер государственного регулирования, направленных или на увеличение предложения рабочей силы по отдельным категориям трудоспособного населения, или, наоборот, на сокращение.

    Увеличению  предложения рабочей силы способствует организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями экономики: организация профессиональной ориентации всех категорий временно незанятого населения; предоставление налоговых льгот предприятиям, осуществляющим обучение работников непосредственно на производстве; разработка специальных программ обеспечения занятости (молодежи, женщин с малолетними детьми, инвалидов и т.д.); полная, оперативная и достоверная информатизация населения о возможностях трудоустройства и перемены места жительства в регионах страны.

    В условиях значительного превышения предложения рабочей силы над  спросом может возникнуть необходимость  применения мер, направленных на сокращение предложения рабочей силы из числа  определенных категорий населения. Такие меры могут проводиться как на общегосударственном уровне, так и в рамках определенного города или региона. Влиять на сокращение предложения рабочей силы можно посредством снижения ее притока на рынок труда и стимулирования оттока, а также перераспределения рабочего времени и рабочих мест между работниками. Уменьшение притока рабочей силы на рынок труда связано с осуществлением следующих мер: увеличение сроков обучения в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; увеличение в учреждениях образования учебных мест с дневной формой обучения и сокращение учебных мест с вечерней формой обучения; повышение стипендий студентам, обучающимся с отрывом от производства; увеличение пособий и срока отпуска по уходу за детьми женщинам, предоставление им льгот по исчислению трудового стажа; увеличение пенсий инвалидам и лицам, ухаживающим за ними; увеличение размера пенсий; поощрение работников к досрочному выходу на пенсию; расширение практики предоставления учебных отпусков для работников предприятий; стимулирование перехода работников на частичную и временную формы занятости путем установления социальных гарантий.

    Предлагаемые  меры по формированию предложения рабочей  силы в Республике Беларусь в контексте зарубежного опыта наиболее полно охватывают ситуации, которые возникают на рынке труда и направлены на устранение как количественного, так и качественного (профессионально-квалификационного и территориального) дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. 
 
 

    2.4 Международная миграция рабочей силы как современная проблема  

    Вторая половина XX в., богатая на исторические события, дала мировому сообществу познать такое крупномасштабное явление, как международная миграция населения.

    Миграция  населения — перемещение людей за границы своих национальных государств со сменой своего места жительства. А поскольку, как уже отмечалось, человеческие ресурсы есть ресурсы рабочей силы как важного фактора экономики, миграция населения становится международной миграцией рабочей силы — перемещением ее из одной страны в другую. Так, кроме уже существующих мировых рынков товаров и капиталов, формируется еще и международный рынок труда, где мигрирующая рабочая сила предлагается в форме товара.

    Миграционные  перемещения рабочей силы происходят на основе трех основных процессов  и соответственно в трех формах (рис. 2.1) 

    

    

    

                                               

                                                  Основные формы 

      
 

    Рис. 2.1. Международная миграция труда [5. С. 80] 

    Под эмиграцией рабочей силы понимается выбытие рабочей силы за пределы своего национального государства. Иммиграция — въезд, прибытие дополнительной рабочей силы из другого или других государств. Реэмиграция — процесс возвращения ранее эмигрировавшей рабочей силы в свое национальное государство.

    Международная миграция имеет свою историю. Достаточно вспомнить известные крупные перемещения людей в середине XIX в. в США. Целые потоки мигрантов из европейских стран, гонимые безработицей и тяжелыми условиями жизни, в надежде на лучшую долю перемещались тогда за океан. В период после Второй мировой войны образовалась новая волна миграции, получившая название «утечка умов». Она представляла собой перемещение высококвалифицированных специалистов в другие страны, где условия, оплата труда и признание были выше.

    В конце XX в. интенсивность миграционных процессов возросла и в Европе. В наиболее развитые европейские страны устремилась рабочая сила из менее развитых (Греция, Португалия, стран СНГ и др.), а затем и с других континентов. Так, по официальным данным, в 1995 г. в мире насчитывалось больше 35 млн. работников — мигрантов, а вместе с их семьями эта цифра превышала 100 млн. мигрировавших, а в 1998 г. только работников — уже 40 млн.

    Причины развития международной миграции рабочей  силы разделяются на две большие группы: экономические и неэкономические. К экономическим причинам специалисты относят:

    •   различия в уровне экономического развития разных стран;

    • различный уровень заработной платы в разных национальных экономиках;

    • более или менее высокий уровень безработицы в разных странах и, следовательно, различие в возможностях трудоустройства;

    • международное движение капиталов (и инвестиций), что притягивает дополнительную рабочую силу.

    Среди неэкономических причин миграции рабочей силы выделяют:

    •  политические, в том числе военные;

    •  религиозные;

    •  образовательные;

    •  экологические;

    •  семейные и др.

    Развитие  международной миграции рабочей  силы и ее разнонаправленность потребовали  классификации этого явления  мировой экономики. Изучение мировых миграционных процессов дало основание для выделения важнейших направлений миграции:

    1) из развивающихся стран в индустриально  развитые;

    2) в пределах индустриально развитых  стран;

    3) из одних развивающихся стран  в другие;

    4) высококвалифицированных специалистов  из развитых в развивающиеся страны.

    Особенно  следует выделить усилившее свою значимость такое направление, как миграция из развивающихся стран в развитые, особенно в Европу. Отдельные отрасли экономики развитых европейских стран уже, по сути, не могут функционировать без работников-мигрантов. Так, в Бельгии именно мигранты составляют половину шахтеров, в Швейцарии мигрантами являются около 40 % строительных рабочих и т. п.

    Критерием классификации международной миграции может рассматриваться квалификационный статус мигрантов. В соответствии с ним различаются два вида миграции: мало- и высококвалифицированная рабочая сила.

    К примеру, в середине 90-х гг. XX в. более 30 % всех американских рабочих составляли неквалифицированные рабочие-иммигранты, не имевшие даже среднего образования, а к 2000 г. усилился поток высококвалифицированной рабочей силы.

    Представляет  интерес и такой критерий классификации  международной миграции, как продолжительность миграции. Согласно этому критерию выделяют: безвозвратную (постоянную); сезонную (сезонные выезды на заработки) и маятниковую (регулярные выезды на работу за пределы своей страны) миграцию.

    Наконец, законность выезда (въезда) также может быть важным критерием классификации миграционных процессов. По этому признаку различают легальную и нелегальную миграцию.

    Классификация миграции важна не только для теории, но и для практики. Она служит одной из важных основ упорядочения и регулирования миграционных потоков на региональном и межрегиональном уровнях. Упорядочением миграции населения и трудовых ресурсов занимаются несколько международных учреждений и организаций, прежде всего специальная Комиссия ООН по народонаселению. Она имеет в своем распоряжении определенный фонд, часть которого может направляться   на субсидирование программ по миграции населения.

      Одной  из  целевых  функций  Международной  организации  труда (МОТ) также является регулирование межстрановой миграции рабочей силы. Регулирующей основой при этом служат принимаемые МОТ конвенции и рекомендации, в которых устанавливаются международные трудовые стандарты. Уникальность МОТ заключается в том, что при разработке ее документов представители предпринимателей и трудящихся имеют равное количество голосов и решают вопросы вместе с представителями правительств.    Заметно возрастает в последнее время значимость Международной организации миграции (МОМ), которая была создана в 1949 г. как международная организация по делам беженцев (МОБ), а в 1989 г. она была переименована в МОМ. В рамках этой организации, куда входит 81 государство, разрабатываются долгосрочные прогнозы и программы по миграции,   оказывается помощь по ее организации, перемещению квалифицированной рабочей силы, финансированию издания ряда журналов (например, в Республике Беларусь при финансовой поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев издаётся «Белорусский журнал международного права и международных отношений») и т. п.

    В странах Западной Европы действует  Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ), который призван способствовать обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов в европейских странах.    Значительный миграционный опыт и практика его регулирования позволяют сделать некоторые неоднозначные и даже противоречивые выводы. Они свидетельствуют о позитивных и негативных сторонах международной миграции. К позитивным последствиям миграции можно отнести:

    •  смягчение безработицы и ее социально-экономических последствий;   

    •   облегчение структурных изменений в экономике за счет притока (оттока) части населения;

    •  экономия средств на обучение за счет притока специалистов;

    • определенное омоложение рабочей силы, так как мигрирует обычно наиболее мобильная, молодая часть населения;