Занятость и безработица в системе социально-экономических отношений

     Рисунок  2.1 – Влияние экономического кризиса на социально-трудовую сферу Республики Башкортостан [21, с. 55] 

     Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.

     За последнее время по причине  ликвидации предприятий, сокращения  объемов производства, недостатков  в организации оплаты труда  и по ряду других причин  в области имеет место ухудшение  качества трудового потенциала.

     Прошедший 2008 год характеризовался прежде всего как год серьезных структурных изменений, в связи с кризисной ситуацией на мировом уровне.

     Ситуация с занятостью населения в Республике Башкортостан неотрывна от положения в экономике и на сегодня она остается достаточно сложной и напряженной.

     В 2008 г. снижение численности работающих на крупных и средних предприятиях в 1,5 раза превысило сложившиеся в последние годы темпы и составило около 55 тыс. человек. Ежегодно численность занятых в производственной сфере снижалась в периоде 92-97г. в среднем на 30-35 тыс. человек. При этом наибольшие потери численности занятых приходятся на промышленность, сельское хозяйство и строительство. Отток рабочей силы происходит в основном из государственных и муниципальных предприятий из-за неудовлетворенности условиями труда и длительных задержек выплаты заработной платы и кризисной ситуации в стране. В то же время увеличивается число работников системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и органов управления.

     В истекшем 2008 году работодателями уволено по различным причинам почти 290 тыс. человек, из них 70% - по собственному желанию. Наиболее высокий процент сохраняется в строительстве (28,9%), в учреждениях информационно-вычислительного обслуживания (19,3%), науки и научного обслуживания (18%) [3, с. 41].

     Сохраняются значительные объемы неполной занятости. Численность работающих в режиме неполного рабочего времени составила в конце года 58,8 тысяч человек. Наибольшие масштабы отмечались в промышленности, на транспорте, в строительстве, торговле и общественном питании. В течение года 165,4 тыс. человек (232 тыс.чел. в 2007 году) находились в вынужденных административных отпусках, более половины из них без денежной компенсации. Средняя продолжительность этих отпусков, в течение последних трех лет составила на одного работника около 30 дней.

     Общее количество неотработанного времени персоналом, работавшим по инициативе администрации неполное рабочее время и находившихся в административных отпусках, за 2008 год составило более 7 млн. человеко-дней (10 млн.чел.-дней в 2007г.), что равнозначно ежедневному невыходу на работу около 30 тыс. человек (47 тыс.чел. в 2007г.).

     Таблица 2.1. – Основные показатели деятельности органов службы занятости Республики Башкортостан в январе-декабре [18]. 

     Массовые высвобождения произошли в АНК «Башнефть», в акционерных обществах «Баштрансгаз», «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Белорецкий металлургический комбинат», «Нефтекамской экспедиции глубокого бурения», ПО «Искож», домостроительном комбинате ДО ОАО «Стронег» (г.Нефтекамск), АООТ «Башкируголь».

     Численность граждан, состоящих на учете, увеличилась в период с 2005 года в 6,7 раза и составила 61322 человека. В 32 городах и районах произошел рост числа ищущих работу, а в городах Благовещенске, Межгорье, в Альшеевском, Караидельском, Чишминском районах их число увеличилось более чем вдвое.

     В составе ищущих работу более половины (82,5% в 2005г. и 59% в 2008г.) - женщины; соответственно 38,7% и 43% - молодежь в возрасте 16-29 лет; 7,6% и 26% - впервые ищущие работу и столько же имеют длительный (более года) перерыв в работе.

     Из зарегистрированных безработных трудоустраивались 26,3% в 2005г. и 38,7% в 2008г., что является положительной тенденцией в сфере трудоустройства. Из лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению служб занятости, было трудоустроено 46,4% в 2005г. и 80,9% в 2008г. Уровень безработицы в целом по республике за 4 года вырос с 0,5% до 3,74% от численности занятых в экономике (рисунок 2.2). 
 
 
 
 
 

     Рисунок 2.2 – Уровень безработицы за 2005-2008гг. в Республике Башкортостан [3, с. 45] 

     В соответствии с выше представленным  анализом, в следующем параграфе рассмотрим способы регулирования занятости и пути снижения безработицы.  

2.2. Регулирование занятости  и пути снижения  безработицы в  Республике Башкортостан 

     Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

     Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

     Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

6. Решение проблемы «очаговой» безработицы в республике, где в городе находится 1-2 предприятия, будет должно осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

7. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

     Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

     Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со  стороны  работодателей)  и предложения трудоспособного населения. 

     Исходным пунктом  правительственной  стратегии  занятости  должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

      Сейчас в условиях финансового  кризиса конец 2008 начало 2009 года  число безработных граждан увеличилось  еще на 30 %, по сравнению с 2007 годом. По данным республиканской службы занятости на учет становятся граждане, попавшие под сокращение и лица, которые получили увольнение по собственному желанию в связи с понижением заработной платы на 50 %.

     Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путями:

1. Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами.

2. Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.).

     Важное значение в разработке и осуществлении планов по регулированию занятости имеет уяснение закономерностей ее динамики; значительные достижения в их исследовании имеют экономисты Запада.

     Существует определенная взаимосвязь между изменениями объема производства, производительности труда и занятости. У нас долгое время было распространено однозначное мнение о том, что рост производительности труда на основе развития науки и техники, сопровождается повышением «органического строения капитала», неизбежно ведет к увеличению безработицы. Конечно же, при внедрении технических усовершенствований происходит вытеснение части занятых работников из производства, но это в краткосрочном плане. В долгосрочном же взаимосвязь между техническим прогрессом, ростом производительности труда и занятости – неоднозначно, а более сложно.

     В целом единственная надежная стратегия, направленная на обеспечение устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на повышении производительности труда на основе НТП.