Сущность и экономическое содержание собственности, ее исторические формы

     На  данном этапе любая приватизация государственной собственности  осуществлялась только за денежные средства.

     Особенностью  третьего этапа (1996 – 1998 годы) стал переход  к секторным программам приватизации и реструктуризации, которые были составлены на основании достигнутых  результатов и предложений уполномоченных органов. Секторные программы были утверждены Правительством Республики Казахстан и предусматривали активизацию процесса приватизации предприятий нефтегазового и транспортно-коммуникационного комплексов, промышленности, здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта. По каждой из указанных отраслей была разработана специальная программа пообъектной приватизации, преимущественно по индивидуальным проектам с учетом предложений заинтересованных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан и привлечением квалифицированных консультантов.

     Внимание  Правительства было сконцентрировано на приватизации крупных предприятий  и увеличении доходов от приватизации, что достигалось проведением  конкурентных тендеров, определением подходящих стратегических инвесторов и повышением эффективности предприятий.

     Среди предприятий этого типа были Павлодарский алюминиевый завод, предприятия  «Казхром», магистральные газопроводы, нефтеперерабатывающий завод.

Из 66 предприятий, переданных в управление по контракту, 26 предприятий в дальнейшем были проданы управляющим компаниям.

     Правительство инициировало приватизацию объектов стратегических отраслей экономики. Так, в 1997 году в  нефтегазовой отрасли были подписаны  договоры купли-продажи 60% госпакета  акций ОАО «Мангистаумунайгаз»  и 60% государственного пакета акций ОАО «Актобемунайгаз». Победителями открытых инвестиционных тендеров стали, соответственно, индонезийская компания «Централ Азия Петролеум» и Китайская национальная нефтегазовая компания, принявшие на себя обязательства инвестировать в основное производство предприятий по 4 миллиарда долларов США.

     До  конца 1998 года было приватизировано 2615 акционерных обществ и хозяйственных  товариществ, что составило 51,8 % от общего числа созданных акционерных  обществ и хозяйственных товариществ. Кроме того, приватизировано 2905 объектов социальной сферы.

     Только  в 1997 году в рамках реализации секторных  программ, было продано 1946 объектов социальной сферы, в том числе 67,7% объектов здравоохранения, подлежащих приватизации, 57,7%- образования, 49,8%-культуры, 66,7%-объектов туризма и спорта.

     За  рассматриваемый период по индивидуальным проектам приватизировано 93 предприятия, что составляет порядка 80% всех производственных мощностей и в разрезе отраслей экономики выглядит следующим образом.

     56 предприятий продано иностранным инвесторам. Имидж страны с хорошим инвестиционным климатом привлек к Казахстану инвесторов из США, Англии, Кореи, Швейцарии, Бельгии, Гибралтара, Индонезии, Канады, Германии, КНР, России.

Приватизация  крупных предприятий, несмотря на наличие фактов банкротства, способствовала тому, что процесс либерализации экономики стал необратимым.

     Участие иностранного капитала в приватизационном процессе, использование зарубежного  опыта в управлении отечественными предприятиями, освоение передовых технологий подтвердило верность стратегии по привлечению прямых иностранных инвестиций.

     Передача  крупных предприятий в доверительное  управление, а затем их продажа  по индивидуальным проектам, создали  новые промышленные компании Казахстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и, в значительной мере, укрепить экономику страны.

Четвертый этап приватизации.

     Четвертый этап (с 1999 года по настоящее время) характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Ключевым моментом данного периода явилось разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Реальными мерами к укреплению местного государственного управления, обеспечению финансовой и экономической самостоятельности регионов явилось предоставление права принятия решения и осуществление приватизации объектов коммунальной собственности акимам областей, городов Астана и Алматы.

     В 1999 году в коммунальную собственность  были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных  обществах и хозяйственных товариществах.

     В 2000 году одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации, в реализацию которой приняты  три программы повышения эффективности  управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 гг. и 2003-2005 гг., Программа управления государственными активами на 2006-2008 годы.

     Для усиления государственного контроля в  стратегических отраслях экономики  в 2003 году принят Закон Республики Казахстан  «О государственном мониторинге  собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение».

     В реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года созданы институты  развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный  фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».

     Создано акционерное общество «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее - Госхолдинг), которому переданы государственные  пакеты акций акционерных обществ «Казахтелеком» и «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями», «НК «Қазахстан темір жолы», «Казпочта», «НК «КазМунайГаз» и 14 других акционерных обществ. Госхолдинг должен стать инвестиционным «рычагом» и быть дополнительным инструментом для развития и производства конкурентоспособных товаров.

     В целях повышения конкурентоспособности  национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан создано акционерное  общество «Фонд устойчивого развития «Қазына». Акционерному обществу переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Банк развития Казахстана», «Национальный инновационный фонд», «Инвестиционный Фонд Казахстана», «Фонд развития малого предпринимательства», «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», «Центр маркетингово-аналитических исследований», госдоли в ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям».

     В соответствии с постановлением Правительства  Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года № 1247 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года № 220 «О некоторых вопросах развития агропромышленного комплекса» Комитет государственного имущества и приватизации передал в оплату размещаемых акций акционерного общества «Национальный холдинг «КазАгро» государственные пакеты акций следующих семи акционерных обществ: «Продовольственная контрактная корпорация», «Аграрная кредитная корпорация», «КазАгроФинанс», «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», «Мал өнімдері корпорациясы», «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам», «Казагромаркетинг».

     Всего, за период с 1991 года по настоящее время  осуществлена приватизация более 39 тысяч  объектов государственной собственности, из них: 3 710 госпакетов акций акционерных обществ и более 36 тысяч имущественных комплексов, объектов недвижимости, незавершенного строительства и прочих объектов. Доходы от приватизации за все годы составили 347 млрд. тенге, в том числе более 68 млрд. тенге перечислено в Национальный фонд Республики Казахстан.

В таблице 1 приведены результаты приватизации государственной собственности  за период с 1991-2006 годы. [10]

Таблица 1. Результаты приватизации государственной  собственности за период с 1991-2006 годы [10] 

2.2 Проблемы развития  частной собственности в РК

     Специфика развития бизнеса в Казахстане еще  раз подтверждает факт обязательного  существования оборотной стороны  у любой медали. Вместе с ростом благосостояния граждан, каждый год  увеличивающимися поступлениями в  государственную казну, новыми рабочими местами и другими благами, которые приносит бизнес-сообществу и стране в целом развитие предпринимательской деятельности, у нас не только появилось, но и стало довольно распространенным такое понятие, как «рейдерство».

     Причем, если сам этот термин стал широко использоваться относительно недавно, действия, подпадающие под его определение,  совершались уже на заре государственной независимости, когда деловая активность в стране только зарождалась, и начался повсеместный передел собственности.

     Слово «рейдерство» происходит от английского  «raid», что означает захват, внезапное  нападение и в мировой практике известно довольно давно – рейдерами  называли одиночные вооруженные  морские суда, нападавшие на корабли  с целью ограбления. Они считались  морскими разбойниками без чести и достоинства и с ними расправлялись, как с жестокими бандитами. В цивилизованном мире первым рейдером считается Джон Рокфеллер, основатель Standart Oil, скупавший акции конкурентов с целью укрепления собственного бизнеса.

     Само  явление, как правило, процветает в периоды реформирования государств и экономических кризисов. И в Казахстане, когда стали открываться первые частные предприятия, появились многочисленные коммерческие магазины и ларьки, нашлись те, кто просто желал либо завладеть чужим имуществом, приносящим прибыль, либо иметь в бизнесе свою долю. Тогда, в середине и конце 90-х, этих людей, которые «наезжали» на предпринимателей, называли «рэкетирами».

     Схема была довольно примитивной, все коммерческие точки делились между группировками, которые брали с предпринимателей плату за возможность «спокойно» работать. У бизнесменов, отказывающихся от услуг «крыши», просто отнимали дело,  а с теми, кто пытался отстаивать свои права, поступали жестоко – угрожали, давили на семью либо вообще ликвидировали бизнес, а иногда и самого человека.

     Изощренней  действовали предприимчивые люди, использовавшие «дыры» в принятом тогда Законе «О банкротстве». Десятки предприятий  в стране уходили с молотка  за бесценок.