Сбалансированность государственного бюджета

      Сегодня, сравнивая приоритетные направления развития экономики России, в бюджетной политики 2008-2010 гг., 1 мы видим, радикальное изменение, а местами даже отказ от отдельных направлений в бюджетной политике, принятой при формировании бюджета 2010-2012гг., 2 в условиях мирового криза и образования глубокого для отечественной экономики дефицита бюджета в 2009 году.  
 
 
 
 
 

___________________________

1 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «О развитии российской экономики в 2008-2009 гг. и прогнозе на 2010-2012 гг..» // Режим доступа: http://www/forecast.ru

2 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «Итоги 2009 года и прогноз экономического развития на долгосрочную перспективу.» (обзор макроэкономической тенденции № 70) от 02.03.2010 г..// Режим доступа: http://www/forecast.ru 

         Таким образом, если бюджет 2008-2010гг. называли «бюджетом для  граждан», то бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности. В условиях сохраняющегося дефицита бюджета на среднесрочную перспективу проблема сбалансированности бюджета становится одной из ключевых. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 мая 2009 года «О бюджетной политике в 201002012 годах», а также в Федеральном законе  от 02.12.2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год и определены пути приведения бюджетов к балансу.[7,6,5]

3.3 Основные характеристики федерального бюджета  на 2010  год и на плановый период 2011 и 2012 годов

            Федеральным законом  от 02.12.2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год. Федеральный бюджет принят на на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализует основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 20 мая 2009 г: «Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что  может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом. Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.»[6] В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены финансовое обеспечение пенсионной реформы, безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи, формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения), стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика, выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий.

       В таблице 3.3.1 приведены основные  характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и отчетные данные по бюджетам с 2005 по 2009 годы. Анализ данных позволяет наглядно увидеть перелом произошедший в 2009 году, причем с глубоким провалом с устойчивого профицита в течении нескольких лет к дефициту в 2,3 трлн рыблей и последующим его сохранении  на планируемый период в 2011-2012 годы. 1 
 
 

_______________________

1Экономическая  экспертная группа Министерства  финансов РФ «Основные направления  бюджетной политики на 2010 год  и плановый период 2011 и 2012 годов»  от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru 

                                                                                                         Таблица 3.3.1

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

             В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год. Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

            Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

             Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 3.3.2): 1

                                                                                                          Таблица 3.3.2

Источники покрытия дефицита федерального бюджета  
млрд. рублей

            В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности  федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года  до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица 3.3.3): 1

________________________

1Экономическая экспертная группа Министерства финансов РФ «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru

Таблица 3.3.3

Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния  
млрд. рублей