Сбалансированность государственного бюджета

           Наличие двух столь значимых и объемных фондов инициировало бурную полемику, как в среде практиков, так и в среде ученых-экономистов по вопросу: насколько обосновано формирование этих фондов при столь существенном неравенстве субъектов РФ по доходам, развитию инфраструктуры, уровню социальных услуг, жилищному строительству? Однако, по мнению министра финансов России А.Л. Кудрина, высказанное журналу «Финансы» № 11 2006 г.: «Стабилизационный фонд России служит защитой от инфляции и укрепления рубля. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентно способности нашей промышленности. Потратить деньги Стабилизационного фонда на поддержку промышленности - значит нанести ущерб нашей промышленности.»[13 c.5].  Кроме того, «…опыт других стран-экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров». [12 c.116]. В 2004 году размер Стабилизационного фонда РФ составил 522,3 млрд руб, а на 1 января 2008 года- 3 849,1 млрд руб.

           В таблице 2.3.2 приведена динамика роста доходов бюджета России, по сравнению с 2007 годом рост доходов в 2008  году составил 19,2 %.

                                                                                                                                                                                                                                    Таблица 2.3.2.

        Доходы федерального бюджета РФ в 2000-2008 гг., млрд руб.  1 

             Анализируя динамику доходов бюджета  РФ необходимо сказать о проблеме зависимости российской экономики от мировых цен на нефть. Это наименее надежная часть бюджетных доходов: цены от правительства не зависят, добыча требует больших инвестиций в новые регионы, что далеко не сразу даст отдачу. На 2008 г прогнозируемый объем доходов бюджета был установлен в сумме 8057 млрд руб, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов – в сумме 3471 млрд руб, или 43,1 %. Второй трехлетний федеральный бюджет был утвержден Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.» его параметры представлены в таблице 2.3.3. 2 
 
 

____________________

1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики// http://www/gks.ru

2 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «О развитии российской экономики в 2008-2009 гг. и прогнозе на 2010-2012 гг..» // Режим доступа: http://www/forecast.ru

                                                                                                 Таблица 2.3.3

                              Параметры федерального бюджета на 2009-2011 гг.

             Как видно из таблицы,  расчетная цена на нефть для принятия столь оптимистичных плановых показателей  в 2009г, 2010ги 2011г соответственно составила 95,0 долл. за баррель, 90,0 и 88,0 соответственно. Что, собственно говоря, имело под собой определенную основу- 11 июля 2008 г цена на нефть достигла исторического максимума – 147 долларов. Но уже  к 31 июля цена за баррель «похудела» до уровня 120 долларов. Дальше – больше: в августе мировой рынок с тревожным ожиданием следил за развитием ситуации  в США, где кризис строительной, ипотечной, банковской систем набирал обороты. Из-за смутных перспектив цена на нефть в августе упала до 90 долларов за баррель, что стало одним из первых признаков того, что американская финансово-экономическая нестабильность приобретает интернациональный характер. 12 декабря 2008 г цена нефти достигла уровня 33-35 долларов.

          На графике 2.3.1 приведена динамика цен на нефть с 2005г по 2009 г в прогнозе на 2010-2012 гг. 1

                                                                                                           График 2.3.1

               Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

__________________

1 Экономическая  экспертная группа Министерства  финансов РФ «Основные направления  бюджетной политики на 2010 год  и плановый период 2011 и 2012 годов»  от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru

            В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики. В настоящее время прогноз основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился по сравнению с тем, что ожидалось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным. Между тем, именно на этом прогнозе основывался Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (табл 2.3.3). Исходя из завышенных предположений, сформировались на среднесрочную перспективу обязательства государства. На фоне ухудшения ситуации приходится пересматривать параметры бюджетной системы. Из обзора макроэкономической тенденции №70 Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «Итоги 2009 года и прогноз экономического развития на долгосрочную перспективу.»  от 02.03.2010 г. видно, что «…в части доходов происходит объективное  их сокращение более чем на 40% по сравнению с изначально запланированными,  по расходам ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан. Соответственно, в рамках антикризисного бюджета на 2009 г, который был скорректирован и принят вновь только лишь весной 2009 г, произошло существенное перераспределение бюджетных расходов - ряд программ был отложен, финансирование отдельных ФЦП сокращено на 15-30%. В то же время, выделены значительные ресурсы на проведение антикризисных мероприятий в экономике и социальной сфере, в 2009 году эта сумма составила 1,213 трлн. руб.» [17]

           По данным Федеральной службы  государственной статистики объем доходов федерального бюджета в 2009 г. составил 7336,8 млрд руб. на 9,3 % больше объема, утвержденного Федеральным законом « О федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 годов» с учетом Федерального закона от 28.04.2009 № 76-ФЗ. Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2009 г. составило 2984,0 млрд. рублей. Совокупный объем средств Резервного фонда на 1 января 2010 г составил 1830,5 млрд руб. и снизился по сравнению с 1 декабря 2009 г. на 18,2 %, с 1 января 2009 г. – на 54,6%., Фонда национального благосостояния – по сравнению с началом декабря 2009 г. практически не изменился и составил 2769, млрд руб., по сравнению с началом 2009г. – увеличился на 7,1%. Расходы федерального бюджета составили в 2009 г.  9636,8 млрд руб. Федеральный бюджет 2009г. впервые за много лет был исполнен с дефицитом в сумме 2300,1 млрд руб. [18]

            Наиболее важной тенденцией 2009г., определяющей не только ситуацию в бюджетной сфере, но и среднесрочные и долгосрочные перспективы, можно считать переход от устойчивого профицита, наблюдавшегося все последние годы, к глубокому дефициту бюджетной системы. На этом фоне проблема сбалансированности государственного бюджета впервые за последние годы стала одной из самой актуальных, а потому и самой обсуждаемой как в кругах экономистов так и среди политиков. 
 
 
 
 
 

3. Сбалансированность бюджетов. Проблемы и пути их решения

3.1. Принцип сбалансированности бюджета

             Одной из главных целей государственной финансовой политики является макроэкономическая стабилизация. Она может достигаться использованием таких бюджетных инструментов, как налоги, государственные расходы, бюджетный дефицит. Степень воздействия этих инструментов на экономический рост и стабильность является предметом дискуссий много лет. Управление этими инструментами государство отражает в своей бюджетной политике. Ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ определяются основные положения бюджетной политики , ее принципы и стратегия, которые в свою очередь составляют основу для составления и исполнения бюджетов. Теоретически можно выделить три состояния бюджета: сбалансированное, дефицитное и профицитное. Бюджетный дефицит-это превышение расходов над его доходами. И наоборот, превышение доходов бюджета над расходами есть профицит бюджета.  При рассмотрении принципов формирования бюджетной системы РФ мы говорили о принципе сбалансированности государственного бюджета. В Бюджетном кодексе РФ гл.5 статья 33. принцип сбалансированности бюджета сформулирован так: «Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.»[2 гл.5] Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета c профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

3.1. Профицит и дефицит бюджета

          Профицит означает превышение доходов над расходами бюджета. В бюджетном кодексе РФ статья, регламентирующая профицит бюджета отсутствует. В то же время в БК РФ есть ст. 232, касающаяся использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх доходов, утвержденных законом о бюджете. В соответствии с этой статьей доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на:

      1. замещение государственных заимствований;

      2. погашение государственного долга Российской Федерации;

      3. исполнение публичных нормативных обязательств Российской   Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их    исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном    п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ.[12 c.114]

    Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов, что вызывает у экономистов противоречивые оценки. Устойчивая динамика профицита федерального бюджета с 2000 по 2007 годы нашла свое отражение в формировании бюджета на 2008-2010 гг. при этом рост расходов, как мы отмечали выше, предполагался порядка 30%. В то время, как рост ненефтегазовых доходов практически не изменился. Главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова на сайте газеты «Ведомости» отмечает: «Россия смогла бы сверстать в 2010 году бездефицитный бюджет, если бы нефть стоила 105 долларов за баррель. Однако в 2008 году бюджет оставался бездефицитным при цене на нефть в 62 доллара за баррель, т.е. зависимость бюджета от стоимости нефти увеличилась на 70 % за два года.»[21] По мнению Орловой, если расходы российского бюджета останутся неконтролируемыми, для сохранения баланса бюджета понадобится постоянный рост цен на нефть.

    «Однако если экономика развивается, то она  должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет». Считает В.Д. Камаев [8 c.405]. Дефицит бюджета во многих странах – обычное явление, способное стимулировать экономический рост в стране. Тем не менее? надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения в экономике отражает дефицит бюджета. Дефицит бюджета образуется в основном в годы экономических кризисов и войн или же в следствии попыток форсировать экономический рост. Существуют традиционные способы покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы внутренние и внешние, ужесточение налогообложения , увеличение денежной массы. Последствия дефицита государственного бюджета в основном носят отрицательный характер – это и рост инфляции, уменьшение инвестиций в реальный сектор экономики, увеличение государственного долга и конечно же секвестр, т.е. сокращение расходов госбюджета, что мало приемлемо для бюджетополучателей и политически опасно для правительства.