Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика» 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

По дисциплине «Экономическая теория» 

На тему: 

«Государственный  бюджет и проблема его сбалансированности» 
 
 

Выполнил: ст. гр. 06ЗЭН61 

Зябирова М.И. 

Проверил: доцент,к.э.н. 

Ровенская Т.В. 

Пенза, 2008 

Содержание 
 

Введение 

Глава 1. Государственный  бюджет 

1.1 История возникновения  бюджета 

1.2 Понятие и роль  государственного бюджета 

1.3 Бюджетная политика 

1.4 Доходы и расходы  бюджета 

Глава 2. Бюджетное  устройство РФ 

2.1 Бюджетная система  РФ 

2.2 Принципы бюджетной  системы РФ 

Глава 3. Сбалансированность бюджета: понятие и условия 

Заключение 

Список использованной литературы 

Введение 
 

Каждая семья ежемесячно продумывает свои расходы из имеющихся  доходов, т.е. составляет бюджет, но большинство  из нас не задумывается о его роли в нашей жизни. Бюджет является основой  не только для каждой семьи, но и  для каждого города, района, государства. 

Для каждого государства  необходим такой процесс, как  роспись доходов, поступающих в  распоряжение органов государственной  власти, и производимых ими расходов. Бюджет государства - центральное звено  финансовой системы страны. Его главное  назначение - с помощью финансовых средств создать условия для  эффективного развития экономики и  решения общегосударственных социальных задач. Таких, например, как обеспечение  населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Общественные товары и услуги - дороги, пожарная охрана, правоохранительные службы, национальная оборона, общественные школы и клиники - служат большому числу людей и  не могут быть произведены в рамках частного предпринимательства. Правительственные  программы борьбы с бедностью  предусматривают перераспределение  доходов людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоёв  населения. Программы по стабилизации экономики направлены на нейтрализацию  колебаний деловой активности в  обществе. Все эти задачи не могут  быть решены без соответствующего финансового  обеспечения. Поэтому государство  аккумулирует определённую сумму денежных средств (доходы государственного бюджета), а затем распределяет их по целевому назначению (расходы бюджета государства). В странах с рыночной экономикой основным источником доходов являются налоговые поступления - до 90% всех доходов  бюджета государства. Если этих поступлений  оказывается недостаточно для покрытия расходов правительства, последнее  прибегает к займам государственным, также составляющих доходную статью государственного бюджета, пособий  ветеранам войны и т.д. Кроме  того, к расходной статье бюджета  государства относится выплата  процентов по государственному долгу. Таким образом, государственный  бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы. Когда  последние равны между собой, бюджет называется сбалансированным. Когда доходы превышают расходы, эта разница, является положительным сальдо, или бюджетным профицитом. Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или бюджетным дефицитом. 

Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего  экономические отношения в обществе. 

Основными задачами данной курсовой работы являются: 

- Ознакомление с  историей возникновения государственного  бюджета; 

- раскрытие содержания  государственного бюджета, его  функций; 

- рассмотрение доходов  и расходов бюджета; 

- определение роли  государственного бюджета как  финансовой базы социально-экономического  развития общества. 

Глава 1. Государственный  бюджет 
 

Центральное место  в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.  

Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. 

Таким образом, при  правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. 

1.1 История возникновения  бюджета 
 

Бюджет является центральным звеном финансовой системы  государства. С его помощью могут  осуществляться цели и задачи, обусловленные  экономической политикой. При этом значение государственного регулирования  трудно переоценить. Существуют основные категории входящие в бюджет любого государства - это налоги, займы, расходы, которые всегда остаются неизменными. 

Однако история  финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время  государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью  бюджет сформировался тогда, когда  государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало - стало составлять систему доходов и расходов на определённый период. 

Когда палата общин  в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания  канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась  бумага с соответствующем законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью». 

Глубокие перемены, произошедши в конце 18в.- начале 19в. в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном  порядке. Одним из общих признаков  новых условий государственной  жизни было быстрое увеличение госбюджетов  и долгов. Вначале этот рост казался  явлением исключительным. Финансисты начала 19в. Считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все  ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной  деятельности государства, и средством  такой планомерности стал госбюджет. Он представлял собой государственную  роспись доходов и расходов в  цифровом выражении. Бюджет превратился  в необходимое условие развития государственного хозяйства. 

В России порядок  становления «госросписи», или «сметы доходов и расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все его принципы. 

Реформы 60-ых годов 19 в. способствовали развитию бюджетного законодательства. 

После Февральской  революции при Временном правительстве  расходы производились с использованием кредитов. До середины 1918г. Продолжали действовать кредиты, ассигнованные  по сметам 1917г. Буквально с первых дней 1918г. Был издан первый нормативный  акт советского бюджетного права - Правила  составления, рассмотрения и утверждения  смет на январь - июль 1918г., утверждённый СНК 11 июля 1918г. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов. В 1920 - 1921гг. правительство вернулось  к годовому бюджету. 

Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918г., в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». 

Конституция 1918г. Установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.  

Всероссийский съезд  Советов или Всероссийский центр  исполнительный Комитет Советов  определяют, какие виды доходов и  сборов входит в общегосударственный  бюджет, и какие поступают в  распоряжения местных советов, и  равно устанавливают пределы  обложения. 

Ни один расход из средств государственного казначейства не может быть произведён без установления на него кредита в росписи дохода и расхода или путём издания  особого постановления центральной  власти.  

Местные советы составляют полугодовые и годовые счёты  расходов и доходов на местные  нужды, сметы городских, губернских и областных органов Советской  власти утверждаются Всероссийским  Центральным комитетом Советов  и Советом Народных Комиссаров. 

В 1921г. С переходом  к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921г. Бюджет был восстановлен в своих  правах. Самым крупным успехом  этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный  банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец. 

В 1925г. Продналог  был заменён денежным продналогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального  финансового плана. 

С выходом в 1924г. Конституции  СССР были внесены изменения в  банковскую систему. Р.Ф., столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-ые годы перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Он включал федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Р.Ф. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Такой бюджет не утверждается законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются, прежде всего статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют суммированные показатели по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования на территории РФ отдельных её субъектов. 

Содержание бюджета  как экономической категории  везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны». 

1.2 Понятие и роль  государственного бюджета 
 

По своему материальному  содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической  роли - регулятор производства и  потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и  управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме». 

Бюджет выступает  в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения  и перераспределения ВВП в  целях образования и использования  централизованного денежного фонда. Государство использует бюджет в  качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно  распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики. 

Любой бюджет выполняет  следующие основные функции: 

· Перераспределения  внутреннего валового продукта (ВВП); 

· Государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической  деятельности; 

· Осуществления  социальной политики государства и  финансового обеспечения бюджетной  сферы в целом; 

· Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств; 

1.3 Бюджетная политика 
 

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные  фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических  задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров  и услуг за счёт ресурсов бюджетной  системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующем и контролирующем инструментом её является бюджетный дефицит (профицит). 

Это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями  в государственном финансировании, обеспечивающее эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую).