образованием
и использованием средств для финансирования
хозяйства, осуществления социальной
политики, развития науки, культуры, образования,
обеспечения обороны страны и управления
обществом.
Бюджет
позволяет сосредоточить финансовые ресурсы
государства на тех участках экономики,
которые являются на данном историческом
этапе наиболее важными.
Актуальность и значимость
этих вопросов и повлияли
на выбор темы курсового проекта
«Государственный бюджет и проблемы
его сбалансированности ».
Целью работы является изучение государственного
бюджета, внебюджетных фондов
и проблем их сбалансированности.
Для достижения цели были
поставлены следующие задачи:
Изучить теоретические
положения о понятии государственного
бюджета, его состава, сбалансированности.
Рассмотреть характеристики
отдельных звеньев бюджетной системы
РФ.
Рассмотреть
бюджетную политику РФ и направления
её совершенствования.
Объектом данного исследования являются
Государственный Федеральный бюджет РФ,
бюджет Краснодарского края, местный бюджет
и бюджеты внебюджетных фондов.
Предметом исследования является сущность
государственного бюджета и бюджета внебюджетных
фондов, их составляющих и проблем их сбалансированности.
Для достижения поставленных задач были
использованы следующие методы:
1 Государственный
бюджет
1.1 Понятие
и функции бюджета
Центральное место в системе государственных
финансов принадлежит государственному
бюджету. В самом общем виде им является
план доходов и расходов государства на
текущий год, составленный в форме баланса
и имеющий силу закона. В любой стране
государственный бюджет - ведущее звено
финансовой системы, единство основных
финансовых категорий: налогов, государственных
расходов, государственного кредита -
в их действии. Тем не менее, являясь частью
финансов, бюджет можно выделить в отдельную
экономическую категорию, отражающую
денежные отношения государства с юридическими
и физическими лицами по поводу перераспределения
национального дохода (частично и национального
богатства) в связи с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного на
финансирование народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий, нужд
обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство
имеет возможность сосредоточивать финансовые
ресурсы на решающих участках социального
и экономического развития, с помощью
бюджета происходит перераспределение
национального дохода между отраслями,
территориями, сферами общественной деятельности.
Ни одно из звеньев финансов не осуществляет
такого многовидового и многоуровневого
перераспределения средств, как бюджет.
Вместе с тем, отображая экономические
процессы, протекающие в структурных звеньях
экономики, бюджет дает четкую картину
того, как поступают в распоряжение государства
финансовые ресурсы от разных субъектов
хозяйствования, показывает, соответствует
ли размер централизуемых ресурсов государства
объему его потребностей.
Таким образом, при правильном подходе
бюджет объективно может быть не просто
средством государственного экономического
регулирования, он может реально влиять
на рост экономики и социальной сферы,
ускорение темпов научно-технического
прогресса, обновление и совершенствование
материально-технической базы общественного
производства. Но здесь важно подчеркнуть,
что проявление присущих бюджету свойств,
его использование в качестве инструмента
распределения и контроля возможно только
в процессе человеческой деятельности,
что находит свое выражение в создаваемом
государством бюджетном механизме, который
является конкретным выражением бюджетной
политики, отражающим нацеленность бюджетных
отношений на решение экономических и
социальных задач.
По своему материальному содержанию
бюджет – это фонд централизованных
финансовых ресурсов, по экономической
роли – регулятор производства и потребления
в обществе, по социальной природе – система
денежных и иных общественных отношений
между государством, физическим и юридическим
лицами. Он также имеет политическое и
управленческое содержание, выполняя
ряд функций в общественном «организме».
Бюджет выступает в качестве экономической
категории, представляет собой денежные
отношения, возникающих в результате распределения
и перераспределения ВВП в целях образования
и использования централизованного денежного
фонда. Государство использует бюджет
в качестве одного из основных инструментов
обеспечения как непосредственно распределения
своей деятельности, так важного элемента
проведения экономической и социальной
политики.
Любой бюджет выполняет следующие основные
функции:
- Перераспределения внутреннего валового
продукта (ВВП);
- Государственного регулирования экономики
страны и стимулирования экономической
деятельности;
- Осуществления социальной политики
государства и финансового обеспечения
бюджетной сферы в целом;
- Контроля за образованием и использованием
централизованных фондов денежных средств.
1.2 Бюджетная
система Российской Федерации и ее принципы
Для России в силу ее федеративного устройства
важную роль приобретает не просто выработка
грамотного бюджетного механизма, а правильное
соотношение бюджетов различных уровней,
действующих на территории страны, что
и составляет понятие бюджетной системы.
Даже грамотно построенный и сбалансированный
федеральный бюджет не в состоянии в полной
мере выполнять свои перераспределительные
и контрольные функции при отсутствии
надлежащего бюджетного механизма непосредственно
на местах. Организационные принципы построения
бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь
объединяемых в ней бюджетов определяет
бюджетное устройство государства. Что
же представляет собой бюджетное устройство
Российской Федерации, как происходит
взаимодействие бюджетов всех уровней?
Ответ на этот вопрос во многом определит
причины некоторых проблем современного
бюджета, наметит пути к его совершенствованию.
Как уже упоминалось, бюджетная система
в первую очередь определяется действующим
государственным устройством. В унитарных
(единых) государствах бюджетная система
включает два звена: государственный бюджет
и многочисленные местные бюджеты. В федеративных
же государствах, каковым является Россия,
бюджетная система состоит из трех звеньев:
государственный бюджет (или федеральный
бюджет, или бюджет центрального правительства);
бюджеты членов федерации (штатов - в США,
земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов
Федерации - в России); местные бюджеты
[6, стр. 199].
Государственная бюджетная система Российской
Федерации функционирует в соответствии
с Законом РСФСР “Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР”
от 10 октября 1991 г. и включает: 21 республиканский
бюджет в составе российской Федерации,
55 краевых и областных бюджетов, городские
бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10
окружных бюджетов автономных округов,
бюджет автономной Еврейской области
(всего - 89). Около 29 тысяч местных бюджетов
(городских, районных, поселковых, сельских).
При этом бюджеты нижестоящих органов
самоуправления не входят своими доходами
и расходами в бюджеты вышестоящих уровней
[6, стр. 200].
Важной самостоятельной частью бюджетной
системы России как суверенного государства
является республиканский (федеральный)
бюджет. Именно он обеспечивает централизацию
части бюджетных ресурсов общегосударственного
характера. Через федеральный бюджет регулируется
процесс распределения и перераспределения
национального дохода между субъектами
федерации, входящими в состав России,
а также между экономическими районами.
Отдельное, не менее, а, может быть, и более
важное звено бюджетной системы Российской
Федерации составляют многочисленные
местные бюджеты. Если в советские времена
стремление к всеобщей централизации
приводило к тому, что удельный вес местных
бюджетов в государственном бюджете СССР
не превышал 10-15 %, то с началом рыночных
преобразований в ведение местных властей
были переданы отрасли хозяйства, связанные
с непосредственным обслуживанием населения,
массовая сеть социально-культурных учреждений.
За счет местных бюджетов в настоящее
время обеспечивается финансирование
более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение,
более 60 % расходов на просвещение, крупные
бюджетные средства направляются на развитие
производственной и социальной инфраструктуры
[4, стр. 304].Свод федерального бюджета и
бюджетов субъектов Федерации образует
понятие “Консолидированный бюджет”
РФ. Этот бюджет используется для анализа
показателей бюджетной системы и не утверждается
законодательным органом власти.
Разработка и исполнение бюджетов любого
уровня представляет собой чрезвычайно
сложную процедуру, включающую его составление,
рассмотрение, утверждение, собственно
исполнение, а также контроль за исполнением,
что получило название бюджетного процесса.
Бюджетный процесс регулируется уже упоминавшимся
Законом РСФСР “Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР”,
прочими законами РФ, законами республик
в составе РФ, решениями государственных
представительных органов власти субъектов
Федерации, Правилами о порядке составления
и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством
финансов РФ на основе бюджетного законодательства
[6, стр. 209].
Бюджетный процесс - не просто сложный,
но и чрезвычайно длительный процесс.
Его составление и рассмотрение длится
более года, год (с 1 января по 31 декабря)
продолжается его исполнение, около полугода
занимает составление отчета об исполнении
бюджета и его утверждение. Для завершение
исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового
года) предоставляется еще и льготный
период, составляющий один месяц, в течение
которого заканчиваются операции по обязательствам,
принятым в рамках исполнения бюджета
[6, стр. 210].
Бюджетным Кодексом РФ законодательно
закреплены основные принципы, на которых
строится бюджетная система страны. В
их число входят:
- принцип единства бюджетной системы;
- принцип разделения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы;
- принцип самостоятельности бюджетов;
- принцип полноты отображения доходов
и расходов в бюджете;
- принцип сбалансированности бюджета;
- принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
- принцип общего покрытия расходов бюджетов;
- принцип гласности;
- принцип достоверности бюджета;
- принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств по отдельным видам
расходов.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой
базы, единство денежной системы страны,
где имеется одно платежное средство –
рубль, единство форм бюджетных документов,
единство форм бюджетного процесса, единство
ответственности и санкций за нарушение
бюджетного законодательства, а также
единый порядок финансирования расходов
бюджета, единообразный порядок бухгалтерского
учета бюджетных средств всех уровней
бюджетной системы.
Принцип разделения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы означает
закрепление соответствующих видов доходов
(полностью или частично) и полномочий
на осуществление соответствующих видов
расходов за органами власти Российской
Федерации, субъектов Федерации и местного
самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов
означает право законодательных или представительских
органов государственной власти и органов
местного самоуправления на каждом уровне
бюджетной системы осуществлять бюджетный
процесс. Он также означает наличие собственных
источников доходов бюджетов каждого
уровня, право органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в соответствии с Бюджетным Кодексом определять
направления расходов средств соответствующих
бюджетов и источники финансирования
дефицита бюджета. Потери в доходах и дополнительные
расходы, возникающие в ходе исполнения
бюджета в соответствии с принципом самостоятельности,
не компенсируются за счет бюджетов других
уровней, за исключением случаев, связанных
с изменением законодательства.
Принцип полноты отображения доходов
и расходов в бюджете означает, что все
доходы и расходы бюджета и другие обязательные
поступления, закрепленные налоговым
и бюджетным законодательством, подлежат
отражению в бюджете или бюджете государственного
внебюджетного фонда в обязательном порядке
и полном объеме. Это означает, что при
вступлении Бюджетного Кодекса в действие
многие внебюджетные фонды ликвидировались.
Сбалансированность бюджета проявляется
в том, что объем предусмотренных бюджетных
расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и источников покрытия
его дефицита. Причем при составлении
бюджета необходимо исходить из минимизации
его расходов.
Принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств означает,
что при составлении и исполнении бюджетов
уполномоченные органы и получатели бюджетных
средств должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.