Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

- оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

- использования бюджетных резервов и т.д.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

 

2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации

 

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2011 год.

Федеральный бюджет на 2011 г. был утвержден по расходам в сумме   9 352 363 782,1 трлн. рублей  и по доходам в сумме 8 843 232 281 трлн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 50,389 трлн. рублей и уровня инфляции 6,5 %.

Данные свидетельствуют, что 54,6% всех доходов бюджета составляют налоговые доходы. Остальную часть доходов бюджета составляют неналоговые доходы. Наибольшую долю в налоговых доходах бюджета несут налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ.

Также немало важное место занимают налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами и налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. От неналоговых доходов самый весомый вклад приносят доходы от внешнеэкономической деятельности - 39,2%.

Анализ данных показывает, что в расходах государственного бюджета первое место занимают расходы на социальную политику – 31,5%. На втором месте расходы на национальную экономику – 18,2%, а на третьем расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 8,7% [Приложение А].

 

 

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это  
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для  
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  
субъекта РФ. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет: 
         1) собственных налоговых доходов, то есть налоговых доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за бюджетом  субъекта РФ; 
         2) регулирующих налоговых доходов, то есть федеральных налогов и иных платежей, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов; 
          3) доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ; 
          4) доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ; 
          5) иных неналоговых доходов, которые поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

Например, проанализировав, доходы бюджета Краснодарского края можно  сделать  вывод, что основную часть поступлений составляют налоги  - 89,4% (налог на прибыль, налог на доход физических лиц, налог на имущество организации и т.д.). Остальная часть неналоговые поступления-10,6%(плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за использование лесов и т.д.).

Что касается расходов бюджета, то здесь первое место занимают межбюджетные трансферты- 31,9%. Говоря об общих суммах, то доходная часть бюджета  Краснодарского  Края  составляет  91 295 581,4 трлн. рублей, а расходная 89 601 306,3 трлн. рублей [Приложение Б].

 

 

3.  Местные бюджеты

 

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

К собственным доходам местных бюджетов относятся (ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»):

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральные законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследование или дарение;

- местные лицензионные сборы.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся (ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий и организаций;

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся (ч. 3 ст. 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):

- нормативные отчисления от регулирующих доходов,

- дотации и субвенции местным бюджетам,

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований,

- средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК РФ).

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

Таблица 3- Структура доходов бюджета г.Гулькевичи в 2009, 2010, 2011 годах

Статья доходов	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %
1. Налоговые доходы, в т.ч.	202400	54	225600	60	244600	60
Налоги на прибыль, доход	130500	35	145000	39	170000	42
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	5200	1,4	2300	0,6	2600	0,6
Налоги на имущество	45000	12	52000	14	48000	12
Платежи за пользование природными ресурсами	1700	0,5	1800	0,5	1600	0,4
Налоги на совокупный доход	14800	4	17300	5	19600	5
Прочие налоги, сборы, пошлины	5200	1,4	7200	2	2800	0,7
2. Неналоговые доходы, в т.ч.	56700	15	44800	12	53400	13
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и мун. организаций	35000	9	6700	2	4700	1
Административные платежи и сборы	-	-	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1300	0,34	1100	0,3	700	0,1
Прочие неналоговые доходы	-	-	-	-	-	-
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход и пл. услуги	20400	5,5	37000	10	48000	12
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	115000	30,7	104000	28	111000	27
Дотации	65000	17,4	64000	17	46000	11
Субвенции	40000	10,7	32000	9	48000	12
Субсидии	10000	2,7	8000	2	17000	4
Всего доходы:	374100	100	374400	100	409000	100

 

С помощью табл. 3 можно рассматривать основные группы доходов. Налог на прибыль, доход в общей сумме за рассматриваемые периоды колеблются в пределах 30% – 50%. Доля налогов на товары и услуги имеет тенденцию к снижению за 2009-2011 гг. от 1,4% до 0,6%. Налог на имущество в общей сумме доходов 2009 года составил 12%, но за последующие годы он вырос до 14%, а в 2011 году снизился до 12%. Платежи за пользование природными ресурсами остались прежними и составил 0,5% в 2010 году, но уменьшился до 0,4% в 2011г. Налоги на совокупный доход возросли с 4% в 2009 году и до 5% в 2011 г.

Что касается расходной части бюджета, то она включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;