Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

Принцип гласности  означает обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту  информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и  представительных органов власти. Кроме  того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств  массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными  и исполнительными органами власти. 

Вновь введенный  и весьма актуальный в настоящее  время принцип достоверности  бюджетов означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов  и расходов бюджета. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.

Глава 3. Сбалансированность бюджета: понятие и условия 

Сбалансированность  бюджета - один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. 

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета  позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом  производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные  поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета  профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.  

Наилучший вариант  обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая  затраты на обслуживание и погашение  государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные  источники финансирования, то для  сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях  бюджетного процесса.  

Сбалансированность  бюджета достигается разными  методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.  

В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается с  помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных  обязательств, ориентированных на реально  поступающие доходы; определения  оптимальных сроков осуществления  расходов; использования механизма  сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.  

Главной темой состоявшегося  в июне 2008 г заседания Правительственной  комиссии по бюджетным корректировкам стало рассмотрение поправок в федеральный  бюджет и внебюджетные фонды. В ходе заседания премьер-министр Владимир Путин предложил увеличить расходы  бюджета в части социального  обеспечения. Однако восприятие этих инициатив  в экспертной среде не было столь  однозначным, как это могло бы показаться. Действительно, поддержка  населения необходима, но, осуществленная в денежной форме, она лишь подстегнет и без того стремительно растущую инфляцию. По прогнозам Минфина, в  текущем году в федеральный бюджет поступит свыше 900 млрд руб., и в итоге его величина составит около 9 трлн. рублей. Поступления во внебюджетные фонды в сумме будут равны 100 млрд. рублей. По словам премьер-министра, "такой результат достигнут не только за счет повышения мировых цен на энергоносители, но, во многом, за счет роста российской экономики".Что касается расходов, то были предложены следующие изменения. Необходимо выделить 8,9 млрд. руб. на жилье для ветеранов Великой Отечественной войны. Также 4,4 млрд. руб. - на обеспечение инвалидов войны специальным инвалидным транспортом, либо на выплату им соответствующей денежной компенсации. На повышение пособия по уходу за престарелыми гражданами, инвалидами и детьми-инвалидами направляется 4,8 млрд рублей. 

Профицит федерального бюджета РФ в 2008 году планируется на уровне 1 триллион 943,7 миллиарда рублей, доходы составят 8 триллионов 965,7 миллиарда рублей, расходы - 7 триллионов 22 миллиарда рублей, сообщил журналистам вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.По его словам, за счет дополнительных доходов расходы федерального бюджета в 2008 году увеличиваются на 120,4 миллиарда рублей.Дополнительные доходы федерального бюджета в 2008 году составят 908,8 миллиарда рублей, из них 788,3 миллиарда рублей - нефтяные доходы, остальные 130,5 миллиарда рублей - другие доходы, "не связанные с нефтью и газом", сказал Кудрин. 

Глава Минфина сообщил, что 10 миллиардов рублей дополнительных расходов бюджета-2008 резервируется  на случай возможного предоставления кредитов иностранным государствам. По его словам, это могут быть прямые или связанные кредиты, они  могут быть направлены на стимулирование российского экспорта. 

Доходы федерального бюджета РФ в 2009 году запланированы  на уровне 9 триллионов 518,3 миллиарда  рублей, расходы - 8 триллионов 746,7 миллиарда  рублей, профицит - 771,6 миллиарда рублей.В 2010 году доходы федерального бюджета планируются в размере 10 триллионов 402,4 миллиарда рублей, расходы - 9 триллионов 667,3 миллиарда рублей. Профицит федерального бюджета в 2010 году ожидается на уровне 735,1 миллиарда рублей. 

На заседании бюджетной  комиссии рассматривался вопрос и об уточнении основных параметров федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, однако утверждены были только поправки по расходам на 2008 год, отметил Кудрин. 

По его словам, дополнительные поступления доходов  в 2009 году ожидаются в размере 812,2 миллиарда рублей, в 2010 году - 994,2 миллиарда  рублей. 

Профицит федерального бюджета РФ в первые два месяца 2008 года составил 464,0 миллиарда рублей против 350,9 миллиарда рублей в аналогичном периоде 2007 года (рост на 32,2%), сообщает Росстат. 

Доходы бюджета  в январе-феврале текущего года были выполнены в объеме 1,323 триллиона  рублей (против 888,2 миллиарда рублей годом ранее), по расходам - 858,5миллиарда  рублей(537,3 миллиарда рублей). 

В первые два месяца удалось исполнить федеральный  бюджет по доходам на 19,9% от прогнозируемых на год, то есть выполнить одну пятую  часть плана. Согласно принятому в 2007 году трехлетнему бюджету на 2008-2010 годы прогнозируется, что в текущем году бюджет будет исполнен с профицитом, а в 2010 году расходы и доходы сравняются. Доходы бюджета напрямую зависят от роста цен на нефть. При среднегодовой цене нефти в 100 долларов за баррель бюджет может получить больше на 1,8 трлн. рублей, из них только 470 млрд рублей - не связанных с продажей нефти и газа. 

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных  потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и  бюджетные резервы, используя которые  исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов. 

Заключение 
 

При написании работы были поставлены задачи раскрыть содержание государственного бюджета как экономической категории, изложить его основные свойства, функции; рассмотреть источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета; определить роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. 

Государственный бюджет, как основное звено бюджетной  системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование. 

Государственный бюджет является экономической категорией и выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования  и использования централизованного  фонда денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением (с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. 

Сущность бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях. 

Роль государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в  следующем: государственный бюджет является инструментом воздействия  на развитие экономики. 

Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем.