Сбалансированность государственного бюджета

        Разделение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за каждым уровнем власти является неотъемлемым условием построения межбюджетных отношений в РФ в русле бюджетного федерализма. Основное правило заключается в том, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, рамочного регулирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений закрепляется за федеральным уровнем, что является реализацией принципа единства бюджетной системы РФ. При этом государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с принципом самостоятельности наделяются широкими, но законодательно ограниченными правами по осуществлению бюджетного процесса на своей территории.

         Участниками бюджетного процесса являются [12 c.150]:

1. Президент  Российской Федерации;
2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
3. законодательные органы государственной власти и   представительные органы местного самоуправления;
4. исполнительные органы государственной власти;
5. Центральный банк РФ;
6. органы государственного финансового контроля;
7. органы управления государственными внебюджетными фондами;
8. главные распорядители  бюджетных средств;
9. главные администраторы доходов бюджета;
10. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
11. получатели бюджетных средств.

           Анализ бюджетных полномочий  публично-правовых образований позволяет  их сгруппировать по следующим направлениям: составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

       Главную цель проводимой Правительством РФ бюджетной реформы в бюджетных полномочиях, правоотношениях можно определить в следующем : федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципального образования, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственный бюджет 

2.1. Определение бюджета и его функций 

            Произошедшие в конце ХХ   начале ХХI вв. радикальные изменения  в жизни страны сопровождались  адекватными переменами в содержании  и направлениях экономической  политики, где нашла отражение  активная роль бюджета, как инструмента рыночного хозяйствования, используемого для регулирования структуры общественного производства. Сформировалась новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессе государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмом принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.

         Известно, что функции по укреплению  государства возложены на высшие  органы государственной власти. Для их реализации формируется  централизованный фонд денежных  средств – государственный бюджет.

           Понятие «бюджет», чрезвычайно емкое и неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. «Так, в «Экономическом словаре», изданном Институтом новой экономики в 2007 г., бюджет определяется как: «роспись денежных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в установленном порядке…»; «смета расходов по проекту»; «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Последнее определение почти полностью соответствует идентичному определению, приводимому в ст. 6 БК РФ.» [12 c.9]

             В соответствии с новой редакцией ст. 6 БК РФ бюджет определяется как: «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2. cт. 6]

             Тем не менее в специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория.

             В учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. Проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского бюджет рассматривается  как «сложная социально-экономическая и правовая категория. Экономическая категория «бюджет» трактуется как совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатстве в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно политических функций государства и его граждан. С юридической (правовой) точки зрения бюджет – это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти. По способу существования , бюджет – жестко регламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств бюджетов всех уровней (федерального, субъектов Федерации, местных)»[10 c.20-21]

            Автор работы разделяет точку зрения профессора В.М. Радионовой, что: «сущность экономической категории полнее и глубже раскрывается в ее функциях; последние - способ проявления сущности категории в действии, специфический способ выражения присущих категории свойств.» [9] Не смотря на то, что в учебной литературе точка зрения на функции бюджета проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» названа «альтернативной», основываясь на вышеизложенном материале о становлении и реформировании бюджетного процесса в России, автор работы считает возможным разделить именно точку зрения, изложенную проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовским, которые полагают, что в современное содержание сложной экономико-правовой категории «бюджет», раскрывается через функции макроэкономического регулирования (перераспределительную), институционализации общественных предпочтений, информационную, контрольную  

1.Макроэкономическая, или перераспределительная , функция определяется общественным назначением бюджета как встроенного регулятора экономики, воздействие которого на последнюю осуществляется на без эквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения – в соответствии с политикой перераспределения финансовых потоков. Проводя определенную политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого развития всех секторов экономики, социальной сферы, сглаживая «провалы рынка», неравенство в распределении доходов населения, отдельных территорий. Осуществляя смешанное государственно-частное финансирование крупных проектов, государство воздействует своей политикой доходов и расходов на направление частного капитала в приоритетные отрасли экономики и проекты, депрессивные регионы, проводит антиинфляционные мероприятия и обеспечивает эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов государства.

2.Функция институционализации общественных предпочтений, по сути дела новая для российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения. В ходе парламентского обсуждения проекта бюджета, представленного правительством, эти предпочтения воплощаются в конкретные поправки (показатели) бюджета. В условиях СССР такие дискуссии практически отсутствовали, а функции депутатов сводились в основном «к поиску резервов» в бюджетных доходах, как правило, заранее «подготовленных» Министерством финансов. В демократическом обществе каким сегодня является Россия, формат принятия бюджета позволяет законодательно отразить предпочтения не только элиты, но и других групп населения, достигнуть определенного компромисса предпочтений при законодательном утверждении бюджета. Естественно, институционализация общественных предпочтений зависит от активности населения, формирования достаточно представительных партий, дорожащих голосами своих избирателей;

2. Информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет экономическое поведение как корпоративного  сектора экономики, бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего различные бюджетные трансферты. Сами параметры бюджета, прогнозные значения инфляции, принятые к бюджетному финансированию программы всех уровней являются информационными сигналами для принятия экономическими агентами различных финансовых решений, определяют деловую активность и социальное поведение граждан.

4.Контрольная функция бюджета позволяет четко отслеживать движение денежных и финансовых потоков, поступление доходов в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.

        По мере реализации своих функций государственный бюджет служит инструментом рационального и эффективного управления государственными финансами. В условиях многообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности бюджетных отношений подтверждается необходимость использования единой законодательно утвержденной системы учета финансов государства. 

2.2.  Бюджетная классификация 

        Надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, обеспечивающий необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса является бюджетная классификация.

        Бюджетная классификация РФ – группировка доходов , расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

         «Правовой базой функционирования действующей бюджетной классификации являются: Федеральный закон «О бюджетной классификации» от 15.08.1996г.; № 115 ФЗ и Бюджетный кодекс РФ  (глава 4 с изменениями и дополнениями); Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, издаваемые Министерством финансов РФ (от 24 августа 2007г, от 25 декабря 2008 г).»[11 c.100]

           В период реформирования бюджетного процесса ( № 63-ФЗ от 26.04.2007) был уточнен состав бюджетной классификации РФ и внесены изменения в порядок ее утверждения, что упрощает применение классификации в бюджетном процессе. Вместо 8 разновидностей классификаций, регламентированных в предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с внесенными изменениями в состав бюджетной классификации включены: классификация доходов, классификация расходов, классификация источников финансирования дефицита бюджета и классификация операций сектора государственного управления.

          Особенностью бюджетной классификации является система кодировки доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Для классификации применяется 20-значный код. Код бюджетной классификации включен в состав номера счета бухгалтерского учета, как бюджетных учреждений, так и субъектов, организующих исполнение бюджетов РФ, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

          Бюджетный кодекс устанавливает [2 гл.4]:

      1. по классификации доходов: 2 группы (налоговые и неналоговые

    доходы; безвозмездные поступления), которые объединяют

    соответственно 19 и 6 подгрупп;

2. по классификации расходов: 11 разделов, детализированных в  

    общей сумме по 95 подразделам;

          3. по классификации источников финансирования дефицитов

              бюджетов: 2 группы (источники внутреннего финансирования

              дефицитов бюджетов; источники внешнего финансирования

              дефицитов бюджетов), которые объединяют соответственно 6

              подгрупп и 4 подгруппы;

4. по КОСГУ: 8 групп, детализированных в общей сумме по 42

               статьям. 
 

2.3. Расходы и доходы государственного бюджета 

        Для выполнения государством своих функций оно осуществляет расходы, содержание и характер которых определяются особенностями государственного и социально-экономического устройства, спецификой конкретно-исторического этапа развития. Расходы бюджета активно воздействуют на общественное воспроизводство через финансирование инвестиций и инноваций, размещение государственных и муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование организаций, финансирование производства общественных благ. Расходы бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами, что проявляется в их взаимном влиянии друг на друга, а также в количественном соответствии. Автору работы понравилось привидение выдержки из работы А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства.» (1935г) в учебном пособии И.П. Денисовой: «Классик политической экономии английский экономист А. Смит указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последний предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит также относил затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления. По мнению А. Смита, расходы бюджета имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы, которые отвечают интересам общества. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет - с расходов.» [11 c.13]