Сбалансированность государственного бюджета

     1. общие принципы бюджетного законодательства;

     2. основы формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной

         системы РФ;

     3. систему управления государственным долгом, заимствованиями;

     4. порядок регулирования дефицита бюджета;

     5. основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

     6. механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на

         средства бюджетов бюджетной системы РФ;

7. основания и виды ответственности за нарушение бюджетного

     законодательства РФ.» [11 c.48]

      

     Наряду  с общими методологическими требованиями бюджетное законодательство России должно учитывать и специфику самой бюджетной сферы, развитие которой должно определять основные направления совершенствования действующего законодательства, его реформирования. Важным шагом в повышении результативности бюджетных процессов стала правительственная Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., разработанная во исполнение Бюджетных посланий Президента РФ и утвержденная Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249. Сутью реформирования Концепцией было объявлено смещение акцентов от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках среднесрочных ориентиров. Важнейшим компонентом модели «бюджетирования, ориентированного на результат» является программно-целевое планирование, при котором, выделение бюджетных ресурсов в распоряжение администраторов бюджетных средств, происходит в зависимости от достижения ими запланированных целей и конкретных результатов деятельности, измеримых количественными и качественными характеристиками. К примеру программно-целевого планирования можно отнести создание и реализацию приоритетных национальных проектов по развитию образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительства доступного жилья.  В послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент Владимир Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья: «Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал»- образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных шагов, перемен к лучшему.»[22]. Таким шагом на пути модернизации социальной и бюджетной политики стало заявление осенью 2005 года о создании приоритетных национальных проектах, которые реализуются с 2008 года. Кроме приоритетных национальных проектов, в 2006-2007 гг, была разработана программа по Инвестиционному фонду РФ, в которую вошли 20 инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение.

       О необходимости  реформирования бюджетного процесса было заявлено и  министром финансов РФ А. Л. Кудриным 9-10 июня 2006 года на встрече министров финансов стран «Группы восьми» в Санкт-Петербурге. «Результатом данной работы стал документ, в котором были изложены «Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами». В основе документа содержится базовый перечень принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами:

     1. финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность;

     2. стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов;

     3. эффективная и справедливая система межбюджетных отношений;

     4. консолидация бюджета и бюджетного процесса;

     5. среднесрочное финансовое планирование;

     6. бюджетирование, ориентированное на результат;

     7. эффективный финансовый контроль, отчетность, мониторинг.» [12 c.13]

     Таким образом,  началась серьезная работа по усилению координации в продвижении  инициатив, стимулирующих применение существующих международных стандартов и улучшении практики в налогово-бюджетной сфере, необходимая для укрепления общественных финансов.

      

     Завершением этапа реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс РФ и уже летом того же года впервые был разработан и принят федеральный бюджет на 2008-2010 гг., в его основу был положен метод «скользящей трехлетки»: ранее утвержденные проектировки второго и третьего годов трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Бюджет на три года преследует цель сбалансированности в долгосрочном периоде.

     С 1 января 2008 г. вступил в действие Федеральный закон «О внесении изменений  бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством  РФ отдельных актов РФ» от 26 апреля 2007 №63-ФЗ г.[3] основными новациями указанного закона явились:

     1. переход бюджетов бюджетной системы РФ к среднесрочному

        финансовому планированию (на трехлетний период);

     2. четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание

         государственных услуг физическим и юридическим лицам с

        выполнением государственных заказов, введение механизмов

        обеспечения деятельности организаций новых организационно-

        правовых форм;

     3. упорядочение в соответствии с едиными принципами организации

        бюджетного процесса;

     4. утверждение основных принципов и позиций бюджетной

         классификации;

     5. планирование расходов на основе разделения действующих и    

         принимаемых обязательств;

      6. системное описание состава и полномочий участников

              бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей  и  

              получателей бюджетных средств, главных администраторов

              доходов бюджета и главных администраторов источников

               финансирования дефицита бюджета.

        Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации. 
 
 
 
 

     1.2. Бюджетная система 

     В статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система определена как - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [2, ст.6].

     Бюджетная система любого государства зависит  от государственного устройства, которое  определяет административно-территориальное  деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы, основы разграничений предметов ведения и полномочий между ними. Все государства принято разделять на унитарные, федеративные и конфедеративные.

     В унитарных государствах бюджетная  система имеет один или два  уровня, что соответствует системе правления -одноуровневой или двухуровневой.

     В федеративном государстве действует  конституция федерации, но наряду с  ней члены федерации имеют  свои конституции или другие субнациональные  законы. Для федерации характерны иерархия органов управления, разграничение полномочий между уровнями власти, определенная степень независимости каждого уровня власти, органы управления избираются. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты.

        Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства, состоит из трёх уровней:

     1. первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и      

         бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     2. второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты

        территориальных государственных внебюджетных фондов;

      3. третий уровень – бюджеты муниципальных районов и бюджеты

          городских и сельских поселений (около 29 тысяч городских,  

          поселковых и сельских бюджетов).

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов и субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

     Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет.

     Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований.

     Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются законодательно и служат для аналитических и статистических целей. В обязательном порядке предоставляются в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете.

     Характеристика  бюджетной системы предполагает не только определение ее структуры, но и принципов организации, что формирует содержание бюджетного устройства государства.

     Принципы организации бюджетной системы установлены Бюджетным кодексом РФ [2, гл.5] , причем с 1 января 2008 г их состав расширен до 13.

     1. принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;

     2. принцип разграничения доходов и расходов и источников

        финансирования дефицитов бюджетов между уровнями

        бюджетной системы;

     3. принцип самостоятельности бюджетов;

     4. принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской

         Федерации, муниципальных образований;

     5. принцип полноты отражения доходов, расходов и источников

        финансирования дефицитов бюджетов;

         6. принцип сбалансированности бюджета;

     7. принцип результативности и эффективности  использования

         бюджетных средств;

     8. принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

     9. принцип прозрачности (открытость) бюджетов;

     10. принцип достоверности бюджета;

     11. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

     12. принцип подведомственности расходов бюджетов;

     13. принцип единства кассы.

      Сформировать бюджетную систему в соответствии с приведенными структурой и принципами возможно посредствам взаимодействия субъектов бюджетных правоотношений и их полномочий.  

3. . Бюджетные полномочия

 

       Бюджетные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В гл. 2 Бюджетного кодекса РФ установлены бюджетные полномочия для каждого уровня публичной власти – федерального, субъектов РФ, а также для муниципальных образований.