Региональной хозяйство

мости рынка, в своем  классическом виде не прошли проверку на практике.

Это показал мировой  экономический кризис 1929-1933 годов  – следствие

хаотического, неуправляемого развития экономики ведущих капиталисти-

ческих государств. Этот период стал точкой отсчета для  развития новых 

                                 61 
 

взглядов на управление экономикой. Положения, выдвинутые Дж. Кейн-

сом, позволили вскрыть  внутреннее противоречие неолиберальной теории

и послужили основой  для создания новой системы регулирования  эконо-

мики, в рамках которой государству отводится более значимая роль.

       При этом процесс управления  рассматривается лишь как регулирова-

ние рыночных механизмов, не подвергая сомнению возможность  эконо-

мики к самоорганизации. Такова экономическая доктрина большинства

стран с рыночной экономикой сегодня. А какой она  будет в XXI веке при

переходе от постиндустриального  уклада к информационному?

       Анализ основных закономерностей  функционирования мировой эко-

номики указывает  на то, что основными приоритетами сегодня являются

гуманизация и экологическая  направленность развития. Поэтому термин

«развитие» уже  не отождествляется с понятиями  «увеличение», «расши-

рение» и т. п., а напротив, развитие экономики в  настоящее время предпо-

лагает ограничение  темпов роста производства и переход  к более низкому

стандарту потребления  в высокоразвитых странах.

       Несмотря на то, что потребление  и производство в России еще  не

достигло уровня развитых государств, нам необходимо учитывать ука-

занные выше тенденции. С другой стороны история и  многоукладная

культура нашей  страны также оказывают существенное, если не решаю-

щее, влияние на политическую, социальную и экономическую организа-

цию общества, для  котороого всегда был характерен дух коллективизма,

идея справедливости.

       Все выше сказанное позволяет  сформулировать основу современной

концепции управления экономикой России в целом и региональным хо-

зяйством, как составной  ее частью:

       - гуманитарная и экологическая  направленность экономики, ее  инно-

вационность;

       - сочетание рыночных механизмов  и государственного регулирова-

ния; 

                                     62 
 

    - обеспечение  экономической эффективности, с  одной стороны, и

принципов социальной справедливости, с другой;

    - регионализация  экономики и демократизация управления. 
 

    Рассмотрим  проблему создания эффективной  системы государствен-

ного управления с позиций системного подхода, выделив  основные этапы

ее формирования (рис.1), которые включают:

    - определение  целей и задач управления;

    - выделение  круга объектов и субъектов  управления;

    - разработка  принципов управляющих воздействий  и критериев оцен-

ки их эффективности;

    - оценка  результатов управления.

    Цели экономического  развития в самом общем виде  соответствуют

основным положениям концепции управления экономикой региона, и в

свою очередь определяют задачи ( табл. 5.1). 
 
 
 

                                  63 
 

                                                                       Табл.5.1 
 

                Цели                               Задачи

1. Гуманизация экономики             - обеспечение достаточно высоких

                                     стандартов для всех групп  населения;

                                     - расширение возможностей удовле-

                                     творения духовных потребностей  че-

                                     ловека; 
 

2. Экологическая  направленность      - снижение  экологической нагрузки

                                     на окружающую среду;

                                     - восстановление наиболее значимых

                                     для жизни компонентов экосферы;

3. Обеспечение принципов  социаль-    - справедливое распределение про-

ной справедливости                   изводственных ресурсов и доходов  от

                                     их эксплуатации;

                                     - справедливое распределение дохо-

                                     дов от эксплуатации природных  ре-

                                     сурсов;

4. Регионализация  экономики          - повышение ответственности регио-

                                     нов за результаты экономического

                                     развития;

                                     - расширение возможностей регионов

                                     в части управления экономическим

                                     развитием;

5. Сочетание рыночных  механизмов - выделение сфер, требующих  госу-

саморегуляции и  государственного дарственного регулирования;

управления                           - определение границ государствен-

                                     ного вмешательства в экономику.

             В качестве объекта управления  выступает экономика региона,  как 

                                        64 
 

целостная система, включающая в себя предприятия и  организации различ-

ных форм собственности, домашние хозяйства, а также рыночную инфра-

структуру (см. раздел «Региональное хозяйство»).

       Субъектами управления выступают  органы государственной вла-

сти и управления региона, образующие целостную организационную

структуру с четким распределением функций и ответственности.

       Методы управления могут быть:

       -прямыми: предоставление дотаций и льгот, госзаказ, участие в орга-

нах управления хозяйствующих  субъектов и т.п.; 
 
 
 

                                    65 
 

                                        Органы государственного управления (регули-

                                        рование) 
 
 
 

                                                          1

                                            Разработка принципов управ-

                                            ляющих воздействий 
 
 
 

                                                              2

                                            Определение объектов управле-

Этапы                                       ния (регулирования)

форми-                                      Организация управляемой сис-

рования                                     темы

системы

государ-

ственно-

го управ-

ления

(регули-                                                 3

рование)                                    Формирования целей и задач

                                            развития 
 
 

                                                             4

                                            Выделение субъектов управле-

                                            ния (регулирования) 
 
 
 

                                            Формирование организационной

                                            структуры управления                                  Выбор

                                                                                                  методов

    Организация                                                                                   воздейст-

                                                                                                  вия 

 Планирование 
 
 

 Контроль                                                                  прямые                 косвенные 
 

Стимулирование

                                             Оценка результатов управле-

                                             ния(регулирование) 
 

Координирование 
 

            Рис.1 Основные этапы формирования  системы государственного управления  экономикой региона 
 

                                       Рис. 2     Структура администрации  Ивановской области 

                                                        Глава администрации 
 
 
 

                                                                                                                      Замести-     Замести-

   Вице-        Первый замес-             Заместитель             Замести-        Заместитель    Замести-             тель гла-    тель главы

губернатор      титель                    главы                  тель главы       главы          тель главы

                                                                                                                      вы 
 

                                          административно-

                 отдел координации        организационый         режимный            отдел ко-   Главного

 Главное        соц. сферы                                       сектор              ординации   управления           Главное

                                          отдел                                                                       финансовое

управ-е экон.                                                                        АПК         ГО и ЧС

                                                                                                                      управление    управление

развития и                                                                                                                          куьтуры и