Методология экспертизы ценности электронных документов нуждается в развитии

Члены ЭК проверяют  в структурных подразделениях правильность выполнения работы по экспертизе ценности, просматривая описи дел постоянного  и временного хранения, акты о выделении  дел для уничтожения, сами дела, подобранные  по категориям. При просмотре дел  выясняется, насколько правильно  они сформированы (чтобы в деле, подлежащем передаче на государственное  хранение, не оказалось ненужных бумаг, а в делах, выделенных для уничтожения, -- ценных документов). Особое внимание обращается на дела с отметкой ЭПК, так как надо установить по каждому  делу, представляет ли оно политическую, научную, народнохозяйственную или  культурную ценность, надо ли его отобрать для постоянного хранения или  оно имеет только справочное значение и для него достаточно того срока, который стоит перед отметкой ЭПК. 

ЦЭК осуществляет контроль за отбором дел в структурных  подразделениях и подведомственных организациях. 

4. ЭК рассматривает  описи, составленные в учреждении: годовые разделы описей дел  постоянного хранения, подлежащих  передаче в государственный архив,  описи дел по личному составу  постоянного хранения, дел временного  хранения (свыше 10 лет), дел по  личному составу долговременного  хранения. После одобрения описей  дел постоянного хранения ЭК  выносит решение о представлении  их для утверждения ЭПК архивного  учреждения. В ряде учреждений  работу по подготовке дел для  передачи в госархив выполняют  сотрудники хозрасчетных групп  госархивов. Порядок утверждения  всех составленных ими документов  тот же. ЦЭК проводит такую  же работу по центральному  аппарату. 

ЭК и ЦЭК утверждают описи дел долговременного хранения по учреждению и подведомственным организациям, не сдающим документы в госархивы. 

5. ЭК и ЦЭК рассматривают  и одобряют акты о выделении  к уничтожению документов и  дел с истекшими сроками хранения, находящихся в архиве учреждения  и в структурных подразделениях, в том числе с отметкой ЭПК  (последние согласовываются с  архивными учреждениями), рассматривают  также акты подчиненных организаций  и предприятий, не состоящих  на учете в архивных учреждениях. 

6. ЭК и ЦЭК рассматривают  акты о неисправимом повреждении  документов постоянного хранения  и актов об утере дел, подлежащих  передаче на государственное  хранение. 

7. ЭК и ЦЭК рассматривают  вопросы приема на ведомственное  хранение документов личного  происхождения. 

8. ЭК и ЦЭК ведут  исследование ценности различных  групп документов. Они рассматривают  предложения об изменении сроков  хранения отдельных категорий  документов и установлении сроков  хранения документов, не предусмотренных  действующими перечнями, типовыми  и примерными номенклатурами. Затем  принимается решение о представлении  предложений на утверждение ЭПК  соответствующего архивного учреждения. 

9. ЭК и ЦЭК рассматривают  перечни и описи особо ценных  дел и представляют предложения  ЭПК. 

10. ЭК и ЦЭК рассматривают  предложения о замене подлинников  отдельных категорий документов  микрофильмами и представляют  предложения ЭПК. 

11. ЭК и ЦЭК осуществляют  методическое руководство деятельностью  ЭК структурных подразделений  и подведомственных организаций,  контролируют их работу, консультируют  членов их ЦЭК совместно с  центральными архивами министерства  и делопроизводственной службой  участвует в проведении занятий  по повышению квалификации работников  делопроизводства и архивов, членов  ЭК структурных подразделений  и подведомственных организаций. 

12. ЭК и ЦЭК оказывают  методическую и практическую  помощь подведомственным организациям, не состоящим на учете в  архивных учреждениях, по вопросам  работы с документами (составление  номенклатур, организация хранения  и учета документов, экспертиза  их ценности, составление описей  дел долговременного хранения  и актов о выделении к уничтожению  дел, не подлежащих дальнейшему  хранению, и др.). 

Деятельность ЭК и ЦЭК оформляется протоколами (решениями), утверждаемыми руководителем  учреждения. По ряду вопросов, как говорилось выше, решения ЦЭК (ЭК) утверждаются или согласовываются с ЭПК  учреждения государственной архивной службы. К ним относятся: решения  об одобрении описей на дела постоянного  хранения и по личному составу; акты о выделении к уничтожению  дел с отметкой ЭПК, акты о неисправимом повреждении и об утере дел  постоянного хранения, методические пособия по экспертизе ценности и  обработке дел; сводная номенклатура дел учреждения; проекты типовых  и примерных номенклатур для  структурных подразделений и  подведомственных учреждений; предложения  об изменении сроков хранения отдельных  видов документов, установленных  типовыми и ведомственными перечнями  документов или утвержденными ранее  типовыми и примерными номенклатурами дел; предложения об установлении сроков хранения документов, не предусмотренных  действующими перечнями, типовыми и  примерными номенклатурами дел; перечни  и описи особо ценных документов и дел; предложения о замене подлинников  документов микрофильмами. 

Экземпляр текста решения, принятого по каждому из этих вопросов, визируется руководителем организации  и направляется в ЭПК архивного  учреждения. После его утверждения  ЭПК решение утверждается руководителем  организации. 

ЦЭК как орган  центрального учреждения отрасли имеет  специфические функции; 

1. Методическая работа  в области экспертизы является  одной из важнейших функций  ЦЭК. Она рассматривает и представляет  на утверждение архивного учреждения  проекты ведомственных перечней  со сроками хранения и перечней  документов, подлежащих передаче  в госархивы; перечней документов, подлинники которых могут быть  заменены микрофотокопиями, имеющими  юридическую силу подлинников;  классификаторов, примерных и  типовых номенклатур, инструкций  по делопроизводству и других  нормативно-методических пособий  (ЭК принимает участие в подготовке  и рассмотрении этих пособий). 

2. ЦЭК рассматривает  проекты следующих документов: рекомендаций  по организационным и методическим  вопросам экспертизы ценности  документов; списков учреждений, организаций  и предприятий отрасли, документы  которых подлежат или не подлежат  передаче на государственное  хранение; типовых положений об  ЭК структурных подразделений  и подведомственных организаций  и других нормативно-методических  пособий. Проекты этих документов  после одобрения ЦЭК и визирования  руководителем учреждения представляются  на рассмотрение ЭПК архивного  учреждения. 

3. ЦЭК по согласованию  с архивным учреждением может  вынести решение о предоставлении  ЭК структурных подразделений  министерства (ведомства) и подведомственных  ему организаций права самостоятельно  уничтожать документы с истекшими  сроками хранения после утверждения  описей дел постоянного и долговременного  сроков хранения и по личному  составу за соответствующие годы. Такое решение может приниматься  при условии, если имеется утвержденный  ведомственный перечень документов  со сроками хранения. 

Таким образом, ЦЭК  ведомства выполняет и функции, присущие ЭК учреждений, и функции, присущие только центральному экспертному  органу ведомства. 

Экспертно-методические комиссии государственных архивов  с постоянным составом документов ведут  работу по нескольким направлениям. 

1. Экспертиза ценности  документов внутри архива (рассмотрение  описей после переработки и  актов о выделении к уничтожению  документов, определение порядка  проведения экспертизы сложных  фондов и комплексов фондов  для обеспечения комплексной  оценки документов и др.). 

2. Рассмотрение разработанных  в архиве методических пособий,  в том числе и по экспертизе  ценности документов (перечни категорий  дел постоянного срока хранения, перечни особо ценных дел и  документов, рабочие инструкции  и др.). 

3. Работа по комплектованию  госархива (изучение состава документов  в учреждениях, сдающих дела  в госархив, участие в разработке  списков учреждений, сдающих и  не сдающих материалы на государственное  хранение на соответствующей  территории, перечней документов, подлежащих  постоянному хранению, и т.п.). 

Решения ЭМК утверждаются руководством архива, но по ряду вопросов требуют утверждения и ЭПК. 

В федеральных государственных  архивах и центрах хранения документации, комплектующихся современными документами, организованы экспертно-проверочные  комиссии. ЭПК РГА выполняет функции  ЭК по работе с документами внутри архива, но в работе с учреждениями ей предоставлены права ЭПК архивного  органа, 

Экспертно-проверочные  комиссии (ЭПК) органов управления архивным делом и российских государственных  архивов занимаются широким кругом вопросов экспертизы ценности документов и комплектования ими госархивов (в пределах своей компетенции). Для  всестороннего и квалифицированного обсуждения часто весьма сложных  вопросов в состав комиссии включают представителей разных профессий: юристов, экономистов, представителей научных  и культурных учреждений и др. 

В функции ЭПК  входит рассмотрение: 

списков учреждений, организаций и предприятий, документов, которые подлежат или не подлежат приему на государственное хранение; 

перечней документов, подлежащих приему в государственные  архивы; 

проектов типовых  и примерных номенклатур дел  для учреждений, согласование конкретных номенклатур дел; 

предложении об изменении  сроков хранения отдельных категорий  документов, установленных типовыми и ведомственными перечнями, и установление сроков хранения документов, не предусмотренных  действующими перечнями, типовыми и  примерными номенклатурами (с последующим  внесением предложений в ЦЭПК); 

описей дел постоянного  хранения и по личному составу, представляемых учреждениями; 

вопроса о комплектовании госархива документами личного  происхождения; 

методических пособий  по вопросам экспертизы ценности и  обработки документов. 

ЭПК проводит согласование актов о выделении к уничтожению  дел с отметкой ЭПК, об утере дел, о неисправимых повреждениях дел; заслушивание ЭК учреждений и оказание им помощи, организацию обмена опытом ЭК учреждений и обобщение этого опыта. 

В функции ЭПК  архивных органов входит также вынесение  рекомендаций по методическим вопросам экспертизы ценности документов и комплектованию госархивов; утверждение переработанных описей особо ценных дел, а также  актов о выделении документов для уничтожения, составленных в  государственных архивах, рассмотрение подготовленных госархивами перечней особо ценных дел и документов и др. * 

Центральная экспертно-проверочная  комиссия (ЦЭПК) является высшей инстанцией по вопросам экспертизы ценности документов. ЦЭПК Росархива рассматривает эти  вопросы на общефедеральном уровне. 

ЦЭПК Росархива  разрабатывает принципы комплектования АФ РФ и решает вопросы об отнесении  фондов или документов к комплексу  фондов общероссийского значения; 

разрабатывает принципы экспертизы научной и практической ценности документов АФ РФ и определяет категории учреждений, организаций  и предприятий, от которых производится прием документов в госархивы; 

разрабатывает типовые  перечни документов и рассматривает  ведомственные перечни документов со сроками хранения; 

определяет категории  особо ценных и уникальных дел  по предложениям федеральных министерств  и ведомств, а также РГА; 

определяет состав документов, подлежащих хранению в  государственных архивах и архивах  министерств и ведомств; 

рассматривает предложения  об изменении в отдельных случаях  сроков ведомственного' хранения документов в архивах министерств и ведомств и об изменении сроков хранения отдельных  категорий документов, предусмотренных  ведомственным перечнем, а также  об установлении сроков хранения документов, не предусмотренных ведомственными и типовыми перечнями; 

разрешает отдельным  министерствам и ведомствам, имеющим  утвержденный перечень документов со сроками хранения, самостоятельно решать вопрос об уничтожении документов (при  условии правильно поставленного  делопроизводства и хорошей организации  работы по экспертизе ценности документов);