Городская инфраструктура города Самара

      С другой стороны, в большинстве стран  общеобразовательная школа, являясь  государственной, расположена именно на муниципальном уровне, в ведении  местной администрации, вне зависимости  от того, из какого бюджета она финансируется. Связано это с тем, что именно муниципальный уровень в наибольшей степени приближен к потребителю образовательной услуги. При передаче школы на уровень вышестоящего бюджета облегчается решение проблемы ее финансового обеспечения, но затрудняется контроль за школой со стороны потребителя, система становится менее прозрачной.

      В 2003 году был принят закон, который  наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общее образование. То есть школа, оставаясь муниципальной, часть финансовых средств должна в обязательном порядке получать с уровня субъекта Федерации в виде субсидии на образовательный процесс. Финансирование же собственности, школьных зданий остается за муниципалитетами.

      Новое законодательство о местном самоуправлении закрепляет этот процесс подключения государственного уровня, уровня субъекта Федерации, к финансовому обеспечению общего образования. В Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"² выделение субвенций муниципалитетам на общее образование отнесено к полномочиям субъектов РФ.

      Таким образом, в России стала выстраиваться система финансирования муниципального образования, при которой школа, оставаясь муниципальной, финансово частично обеспечивается из регионального бюджета (правда не напрямую, а через бюджет муниципалитета), обязательства по финансированию разделены между субъектом Федерации (финансирование заработной платы и учебных расходов) и муниципалитетом (содержание зданий). Порядок финансирования всех прочих образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципалитетов, не изменился, они полностью должны обеспечиваться средствами местного бюджета.

      Таблица 13

      Дневные общеобразовательные учреждения

на начало 2008/2009 учебного года 

 

Таблица 14

Государственные средние специальные учебные  заведения

на начало 2008/2009 учебного года

 

Таблица 15

Высшие  учебные заведения на начало 2008/2009 учебного года

 

Что касается образования, то оно в г.о. Самара всегда высоко уровню, качества. Школ, профессиональных учреждений и ВУЗов  достаточно в полной мере, чтобы  все желающие могли получить образование  того или иного вида. Ежегодно происходит уменьшение числа выпускников школ, но учащихся ВУЗов становится больше за счет притока желающих как из области, соседних областей, так и ближнего зарубежья. Положительным моментом является преобладание государственных ВУЗов над частными, так как уровень подготовки в них выше. Что касается, например, школ, то здесь достаточно спорный вопрос. В частных школах уровень образования намного выше (Университет Наяновой), но не все финансово могут позволить своим детям такое образование.

      Численность экономически активного населения  по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за 2008 г. составила 15,6 млн.человек, или 65,2% общей численности населения округа и 21,4% экономически активного населения страны.

      Уровень благосостояния населения определяется, прежде всего, денежными доходами населения, которые в расчете на душу населения в целом по городскому округу составили 4657 рублей (в среднем по России - 6296 рублей). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Пути  оптимизации развития  инфраструктуры муниципальной экономики

      Сегодня на первый план выходят проблемы развития каждого муниципального образования, обеспечения единства и целостности страны. В этих условиях задачи местной политики отнюдь не сводятся лишь к поддержке кризисных территорий. Они существенно усложняются. Цена непродуманного отвлечения ресурсов от решения общенациональных задач и в первую очередь задач экономического роста в пользу развития отдельных территорий в специфических российских условиях может оказаться чересчур высокой.

      Эффективное управление экономическими и социальными  процессами в обществе должно преследовать не только и, может быть, с учетом современного положения в России не столько цели раздела, в том  числе между образованиями, скудного общественного богатства, сколько задачи его созидания. Сложившаяся после выборов президента РФ 2000 года политическая ситуация создала условия для перехода к активной политике муниципального развития при поддержке федерального уровня и стимулирования инвестиций, согласования усилий центра и муниципалитетов. Характер их взаимоотношений должен способствовать возникновению предпосылок для экономического роста и самой Федерации, ее регионов и городов.

      Основными  направлениями  развития  инфраструктуры рынка   являются:

          - преодоление  экономического  кризиса,  приведшего  к  резкому  сокращению производства,  повышению уровня  безработицы,  к взаимным   неплатежам, нарушению внутрирайонных и межрайонных связей, к  снижению  уровня  жизни   населения;

       - в машиностроительном  комплексе  –  проведение  серьезной  реконструкции,  модернизации предприятий, усиление внутриотраслевых связей по кооперации;

        -  приведение  земельной  реформы   в  действие,  реструктуризация   крупных   предприятий;

      -  создание  сети  в городе крупных перерабатывающих предприятий для  более глубокой переработки продукции;

       - решение социальных проблем  и повышение уровня жизни населения   на  основе   достижения   утраченных   позиций   и   дальнейшего   развития   отраслей   материального   производства  (промышленности,   сельского    хозяйства,   транспорта, строительства, здравохранения и др.).

      Итак, по данным  "Самарской газеты" от 16 августа 2009 года, генерального плана развития инфраструктурного потенциала сейчас у г.о. Самары нет. Действующий ныне был принят в 1997 году и рассчитан на период до 2005 года. В настоящий момент кроме этого документа развитие городского округа регулируется еще «Правилами застройки и землепользования», утвержденными постановлением Самарской городской думы №61 от 26.04.2001.

    С приходом в нашу жизнь рыночных отношений возникла необходимость разработки нового, отражающего реалии сегодняшнего дня, генерального плана. Результатом работы нескольких экспертных групп стал опубликованный 16 августа 2009 года проект этого документа, который определит развитие города на ближайшие 20-30 лет.

    В целом документ можно разделить  на три части относительно сферы  приложения: жилье (строительство и реконструкция), социальная инфраструктура, техническая инфраструктура.

    Согласно  новому генплану, развитие города будет проходить за счет:

    1) совершенствования пространственной  организации уже застроенных территорий (в т.ч. сноса ветхого жилья);

    2) освоения новых площадок.

    Территориально  г.о. Самару планируют расширить в трех направлениях: север и северо-восток (земли Красноглинского и Кировского районов) и юг (Куйбышеский р-н). В этих направлениях расположены так называемые "условно свободные территории" (данные в приведенной таблице).

    Что касается социальной инфраструктуры, в разделе "Градостроительное развитие общественного пространства" отмечается, что сеть учреждений обслуживания населения достаточно развита, но "их мощность не всегда достаточна для проживающего населения".

    Особое  внимание разработчики проекта генплана уделили развитию рекреационных зон и инфраструктуры отдыха и туризма. В течение 10 лет планируется построить Самарский зоопарк (на территории 100 га), канатную дорогу Самара - о.Проран - с.Рождествено, рекреационно-туристическую экспозицию "Старая Самара", спортивную арену на территории Самарского Заречья, а также развить сеть объектов детско-юношеского туризма и создать пешеходные торгово-рекреационные зоны по некоторым спускающимся к Волге улицам.

    Развитие  технической инфраструктуры в проекте  представлено планами по созданию промышленно-коммунальных зон на правом берегу реки Самары. Площади более 191 га авторы проекта выделили под строительство крупного транспортно-логистического центра. А всего под объекты промышленно-коммунального строительства выделено порядка 1100 га. Проектом предложены места расположения пожарных депо, депо метрополитена и пр. В районе пос. Ясная Поляна на муниципальных землях предполагается выделить под кладбище территории в 70 га.

    Для улучшения экологической обстановки в мегаполисе в генплане прописан ряд мер. Например, до 2015 года планируется разработать и реализовать проекты организации санитарно-защитных зон (СЗЗ) промышленных предприятий Самары. Правда, при этом следующий пункт декларирует планы по сокращению величины таких зон промышленных и коммунальных предприятий. Возможно, организация СЗЗ будет подразумевать сокращение их площади. Однако, не факт, что экологическая ситуация в городе при этом улучшится.

    Среди прочих мер по борьбе с загрязнением воздуха упомянут первый этап программы по переводу муниципального транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива.

    Водные  объекты планируется беречь путем  снижения объемов стоков, строительства  и реконструкции очистных сооружений. На мусорных полигонах авторы проекта предусмотрели создание сортировочных станций. Утилизация ТБО будет проводиться тремя методами: рециклингом, компостированием и термическим обеззараживанием. По заключению разработчиков проекта, мощностей существующих ныне полигонов хватит еще на 25-30 лет. После публикации проекта Генерального плана до его окончательного утверждения должно пройти три месяца. В течение следующих трех месяцев после утверждения этого документа должен быть разработан план его реализации на ближайшие два года с перечнем планировочных мероприятий и финансово-экономическим обоснованием. Однако самым главным итогом утверждения генплана должно стать начало планомерной и упорядоченной работы по приданию Самаре достойного вида, улучшению качества жизни горожан и, пожалуй, более четких перспектив развития города с точки зрения инвесторов.

      Основные направления управления экономикой муниципального образования:

      - управление муниципальным имуществом;

      - финансовая политика - управление муниципальными финансами;