Финансовая система и государственный бюджет

     Но  возможен и организационный аспект, когда финансовая система рассматривается  как совокупность органов, подсистема государственной власти.

     Финансовая  система состоит из финансовых организаций (институтов) различных типов и  уровней. Особенностью финансов как  сферы государственной деятельности является первичное значение нормативной  базы, так как любой финансовый институт создается на основе нормативных  актов и действует в ее пределах. Следовательно, рассмотрение финансовой системы начнем с нормативно-законодательных  институтов и их нормативных актов:

     Федеральное Собрание - Федеральные Конституционные  законы, федеральные законы;

Президент РФ – Указы Президента РФ;

      Правительство РФ – Постановления Правительства  РФ;

      Федеральное Министерство – приказ и т.д.

      Существует  несколько типов финансовых институтов (ФИ):

      - ФИ1 (создаются государством)

     - ФИ2 (создаются населением под  руководством государства);

           - ФИ3 (саморегулирующиеся организации).

     Сами  финансовые институты могут рассматриваться  на разных уровнях:

     Федеральный - представлен федеральными финансовыми  институтами, которые состоят из Центрального аппарата и территориальных  органов 

     Субъектный - представлен субъектными финансовыми  институтами. Их сфера деятельности ограничена с одной стороны федеральными финансовыми институтами, и полномочиями субъектов в финансовой сфере - с  другой.

     Муниципальный – местные финансовые институты, муниципальные образования.

     В современных условиях в системе  государственного управления выделяются федеральные органы исполнительной власти – финансовые, полуфинансовые, нефинансовые.

     Финансовый  блок Правительства (расширенного, так  как ЦБ РФ формально не входит в  Правительство РФ):

     1. Центральный Банк РФ (Центральный  аппарат (ЦА) + территориальные учреждения: Главные управления, национальные  банки, расчетно-кассовые центры);

     2. Министерство финансов РФ (ЦА + Контрольно-ревизионные  управления + Управления Федерального  Казначейства по субъектам РФ + органы страхового надзора + органы валютного контроля + подведомственные  организации)

     3. Министерство РФ по налогам  и сборам (ЦА + межрегиональные инспекции  + Управление МНС по субъекту)

     4. Государственный таможенный комитет  (ЦА + региональное таможенное управление + таможня РФ + таможенный пост  РФ)

     5. Федеральная комиссия по рынку  ценных бумаг (ЦА + региональное  отделение)

      6. Министерство имущественных отношений  (ЦА + региональное отделение)

      7. Разные финансовые органы, в т.ч.  государственные внебюджетные фонды

      Полуфинансовый  блок:

      1. Министерства: по антимонопольной  политике РФ, природных ресурсов  РФ, труда и социального развития  РФ, экономического развития и  торговли РФ, юстиции РФ

      2. Федеральная энергетическая комиссия 

      3. Федеральная служба финансового  оздоровления

      4. Российское агентство по государственным  резервам

      Все остальные федеральные органы исполнительной власти входят в нефинансовый блок

      В учебниках советского периода в  структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий  и отраслей народного хозяйства  и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную  подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой  экономической и финансовой политики, объективно обусловили выделение новых  звеньев финансовых отношений.

      Следует иметь в виду, что первичные  доходы сферы финансов частных и  государственных предприятий, а  также доходы граждан создают  основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое  предположение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном  балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем (сфер):

      - государственных и муниципальных  финансов

      - финансов хозяйствующих субъектов. 

      Как уже говорилось ранее, классификационным  признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием  имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов.

      Так, непосредственно участники общественного  воспроизводства, организации и  граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, производят товары и  занимаются оказанием услуг. Для  осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые  обеспечили бы процесс производства, необходимая сумма денежных средств.  

      Таким образом, для субъектов хозяйствования будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг.

      Каждая  сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере  происходит формирование первичных  доходов и финансовых ресурсов и  начинаются прочие распределения и  перераспределения стоимости.

      Группировка финансовых отношений внутри сферы  субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для  нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных  и других общественно необходимых  благах.

      Такие организации не преследуют цель получения  прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для  осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние  на состав финансовых отношений, участниками  которых являются такие организации.  

      Участниками товарного производства также выступают  ПБОЮЛ (предприятия без образования  юридического лица). Под деятельностью  таких предприятий понимается самостоятельная, осуществляющаяся на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг, лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законе порядке.

      Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

      - финансы коммерческих организаций;

      - финансы некоммерческих организаций; 

      - финансы ПБОЮЛ.

      Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет «как форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

      Сфера финансов государственные и муниципальные  финансы состоит из двух звеньев:

      1) финансы государственного бюджета; 

      2) финансы внебюджетных фондов.

      Государственный внебюджетный фонд – это форма  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Государственные  внебюджетные фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют  строгое целевое назначение. Расходы  и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме  закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

      Таким образом в состав финансовой системы  входят две крупные сферы и  звенья, входящие в их состав. 
 

3. Сущность  государственного бюджета

 

   В качестве более точного определения, согласно которому будет раскрываться содержание понятия государственный  бюджет, я приведу следующее “Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального федерального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней  государственных и административно-территориальных  властей…к бюджету относятся  также внебюджетные фонды или  денежные средства, имеющие целевое  назначение.

   Следует обратить особое внимание на применение термина бюджет в экономической  литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов форма образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов власти;  основной централизованный фонд денежных средств; совокупность денежных отношений как  основной финансовый план как важнейший  финансовый регулятор. Как видно, авторы не соблюдают формальной логики: каждому  определяемому объекту (отношению, объекту, документу) свое собственное, только ему присущее определение  и соответственно, – термин. При  этом, никто не называет  финансами  одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы.

   Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся  в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных  структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

   Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и  местный бюджет. В странах с  федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются  промежуточные звенья – бюджеты  субъектов федерации, штатов, земель.

   Через бюджетную систему реализуются  функции бюджета:

      1. Образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

      2. Использование бюджетного фонда  (бюджетные расходы);

      3. Контрольная;

   Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие: налоги с доходов  хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: