Финансовая система и государственный бюджет

     3. Определение дефицита в целях  оценки воздействия органов государственного  управления на внутренний спрос  и платежный баланс. Внутренние  и внешние операции органов  государственного управления по-разному  влияют на экономическое положение  страны. При этом в случае значительной  несбалансированности поступлений  от нерезидентов и сумм внешних  платежей объемы внешних поступлений  могут не покрывать потребности  в импорте. Для оценки воздействия  государства на внутренний спрос  и объем денежной массы внутри  страны может быть рассчитан  внутренний бюджет и величина  дефицита (профицита) внутреннего  бюджета. В этих целях в общую  величину финансирования включается  лишь внутреннее финансирование  и исключается внешнее финансирование  как источник ресурсов для  удовлетворения внутреннего спроса  независимо от обязательств по  выплатам в будущем. Для оценки  прямого влияния деятельности  органов государственного управления  на состояние платежного баланса  и анализа воздействия на государственный  сектор и макроэкономические  показатели внешнеэкономических  факторов может быть рассчитан  внешний бюджет. Во внешнем бюджете  отражаются все операции с  нерезидентами, связанные с доходами, официальными трансфертами, расходами,  заимствованием, представлением займов  и изменением наличных денежных  средств, имеющихся в распоряжении  государственных органов власти  за рубежом. В этих расчетах  следует учитывать также операции  внебюджетных фондов.

     Внешний дефицит (профицит) может быть определен  путем вычитания из общего объема поступлений общего объема платежей применительно к разграничению  доходов, расходов, кредитования, заимствования, остатков денежных средств, трансфертов  на связанные с операциями с резидентами  и нерезидентами следующим образом. Доходы определяются как сумма поступлений  из-за границы и полученных официальных  трансфертов. К поступлениям из-за границы  относятся полученные от нерезидентов налоги, лицензионные платежи, дивиденды, проценты, взносы, штрафы, поступления  от некоммерческих и побочных продаж товаров и услуг, от продажи капитальных  активов, трансферты из негосударственных  источников. Общий объем платежей включает выплаты процентов другим странам, текущие трансферты, переданные за границу, капитальные трансферты, переданные за границу, внешнее кредитование за вычетом погашения, прочие внешние  расходы. Разность между внешними доходами и расходами образует внешний  дефицит, нуждающийся во внешнем  финансировании, или профицит.

     Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными  причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

     Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При  этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и  в результате расходов на военные  нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счет увеличения налогов, денежной эмиссии  и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы  к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведет  к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остается фактом, что  продажа государственных облигаций  является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

     Другим  важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды  депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход  сокращаются, автоматически сокращаются  также налоговые поступления. В  то же время расходы сохраняют  тенденцию оставаться на прежнем  уровне. В итоге возникает или  увеличивается разрыв между расходами  и доходами, растет дефицит.

     Рост  дефицита может быть связан с неоправданным, не учитывающим финансовых возможностей ростом расходов и их неэффективностью (в частности, на содержание управленческого  персонала, дотация убыточным отраслям и др.). Нерациональная налоговая  политика, превышение нормальной налоговой  нагрузки также могут вести к  негативному результату вследствие порождения тенденции к ограничению  и сокращению хозяйственной деятельности.

     Дефицит бюджетов и связанный с ним  рост государственной задолженности  и расходов по ее обслуживанию и  погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности  бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее в  европейских странах, учитывая реально  складывающуюся ситуацию, не провозглашают  в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит  фактором экономического роста.

     Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные  фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических  задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров  и услуг за счет ресурсов бюджетной  системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный  дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады, стагнация и периоды депрессии производства; неоправданный рост расходов и их неэффективность. 
 
 

      Глава 3 

     3.1. Проблемы бюджета  РФ 

    В сфере бюджетной политики направления  действий государства закрепляются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и  расходов в рамках функциональной бюджетной  классификации (далее ФБК). Ее расходные  показатели утверждаются статьей 124 проекта  закона по “разделам и подразделам” ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также  по “целевым статьям и видам расходов”  с отсылкой к приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются  проектом закона “по основным источникам”  в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В  результате доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой они будут учитываться  в ходе исполнения бюджета. Это создает  почву для всевозможных неясностей, различных толкований, несопоставимости данных и других нестыковок, затрудняющих возможность контроля за исполнением  закона о бюджете.            Между тем нормы действующего бюджетного законодательства разрешают Правительству относительно свободно расходовать остатки бюджетных средств, образующиеся на начало года. Это связано с нечеткостью норм Бюджетного кодекса, в котором отсутствуют описания структуры бюджета года и структуры законов о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству предоставляется дополнительная степень свободы в расходовании этого остатка без утверждения и даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов об исполнении бюджета, если бы они и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер. Кроме того, как отмечалось, подобной свободой Правительство пользуется и при расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.     Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.          В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самодеятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.  Предлагается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.         При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам Российской Федерации расходов и выпадающих доходов вызываемых принятием решений на федеральном уровне.      Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.         Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов Российской Федерации.     Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.        Важное условие нормального функционирования межбюджетных отношений – финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единственном условии – полном отказе от получения субвенций из федерального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов. Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.     Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат. Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.  
 
 
 
 
 
 

     3.2. Анализ расходов  и доходов федерального  бюджета на 2010 и  плановый  период  2011-2012 годов

     Правительственная комиссия по бюджету рассмотрела  представленный Минфином проект скорректированного федерального бюджета на 2010 год и  плановый период 2011-2012 годов. Глава  кабинета Владимир Путин подтвердил: Правительство намерено выполнить  большую часть взятых социальных обязательств. Расплатой за это станет бюджетный дефицит, для покрытия которого правительству придется пожертвовать Резервным фондом, Фондом национального  благосостояния и вновь прибегнуть к внешним заимствованиям.         Социальная защита населения заявлена  в качестве одного из приоритетов антикризисной программы РФ и суда по словам премьера, отказываться от взятых на себя обязательств правительство не намерено. Только на повышение уровня жизни пенсионеров и модернизацию пенсионной системы государство намерено потратить в будущем году 600 млрд. рублей. Помимо этого чиновники обещают выполнить обязательства по выплатам материнского капитала и иных пособий, сохранить финансирование национального проекта «Здоровье», направить необходимое количество средств на обеспечение жильем военнослужащих и т.д. Помимо «социалки», правительство не будет урезать расходы на оборону, подготовку Олимпиады – 2014 в Сочи.          Высокие расходы проделают дыру в бюджете. Ее размер, по словам главы бюджетного комитета Минфина Алексея Лаврова в 2009 году составил 3,617 трлн. руб. (7,5 % ВВП) К 2011 году бюджетный дефицит должен сократиться до 2 трлн. руб. 011,7 млрд. руб. или 4,3 % ВВП и в 2012 году он составит всего 1 трлн. руб. 559,2 млрд. руб. или 3 % ВВП.     Часть бюджетного дефицита правительство намерен покрыть за счет дополнительных доходов. Источников для их получения не так много: увеличение акцизов на табачную продукцию, рост госпошлин и т.д. Кроме того, Центробанк будет отдавать казне уже не половину, а 3/4своей прибыли, плюс в бюджет пойдут доходы от управления Средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Наконец, Минфин надеялся изыскать на следующий год дополнительно 227 млрд. рублей за счет повышения НДПИ ( Налог на добычу полезных ископаемых). Однако «Газпром» убедил правительство повременить с этим шагом. Взамен газовый монополист пообещал увеличить приток средств в казну за счет наращивания поставок топлива в дальнее зарубежье и увеличения цен по контрактам.  Но основную часть дефицита придется покрывать за счет накопленных запасов и займов. В 2009-2010 годах в ход пойдут средства Резервного фонда. Напомним, в марте 2009 г. постановлением правительства из него уже было выделено 1,6 трлн. руб., а в июле премьер-министр подписал еще дно правительственное постановление  выделении в 3-ем квартале 2009 года 1,357 трлн. руб. из фонда «На обеспечение сбалансированности Федерального бюджета» в итоге по расчетам чиновников к концу 2009 года в Резервном фонде должно остаться порядка 1,6 трлн. руб. которое полностью будут израсходованы в течении следующего 2010 года.     Затем придется вскрывать еще одну заначку, которую до сих пор старались не трогать. Речь о Фонде Научного Благосостояния (ФНБ) – его размер составляет 2,8 трлн. руб. Но в отличии от Резервного фонда Минфин обещает не растрачивать ФНБ полностью: в 2010году из фонда предполагается взять 682 млрд. руб., в 2011 – 737 млрд. руб. и наконец в 2012 году- 712 млрд. руб. т.о. к концу 201 с учетом курсовой разницы (деньги в ФНБ хранятся в иностранной валюте, а брать оттуда будут рубли)в Фонде должно остаться еще 940 млрд. руб.        Вторым важным источником средств для финансирования бюджетных расходов станут внешние и внутренние заимствования. В 2010 по словам Алексея Лаврова, Россия намерена выпустить еврооблигации на сумму $17,8 млрд.(в пересчете на рубли объема займа составляет 613,6 млрд. руб.), а через год планируется выпуск евробондов уже на $20,66 млрд. долларов (764,7 млрд. руб.),курс 37 рублей и в 2012 – на 20 млрд. долларов(784 млрд. руб.). Одновременно на внутреннем рынке в 2010 году предусмотрены заимствования в размере 844,1 млрд. руб., на 2011 год- 957,5 млрд. руб. и на 2012- 755,4 млрд. руб.           «В 2010 году мы рассчитываем добиться скромного, но все-таки улучшения основных макроэкономических показателей и выйти на положительные темпы роста ВВП, промышленного производства- сельского хозяйства»- заявил на заседании правительственной комиссии Владимир Путин. По расчетам Минфина, рост ВВП в 2010 году составит 1%, в 2011- 2,6 %, в 2012 году- 3,8 %. 

      ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

      О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

      Принят  Государственной Думой                                31 октября 2008 года

        Одобрен Советом Федерации                                     12 ноября 2008 года

      1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2009 год,  определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего  продукта в размере 51 475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

      1) прогнозируемый общий объем доходов  федерального бюджета в сумме  10 927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 
4 692 509 635,0 тыс. рублей;

      2) общий объем расходов федерального  бюджета в сумме 
9 024 654 998,3 тыс. рублей;

      3) объем нефтегазового трансферта  в сумме 
2 531 125 000,0 тыс. рублей;

      4) нормативную величину Резервного  фонда в сумме 
5 147 500 000,0 тыс. рублей;

      5) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;

      6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

      7) прогнозируемый профицит федерального  бюджета в сумме 
1 902 482 734,7 тыс. рублей.

      2. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год и на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 
59 146,0 млрд. рублей и 67 610,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):