Антимонопольная политика за рубежом и в России

Согласно  закону "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

      Предварительно   контролируются,   во-первых,   создание,   слияние    и  присоединение коммерческих организаций, объединений,  союзов  и  ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация  и  разделение (выделение) государственных и муниципальных  унитарных  предприятий,  активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к  появлению  предприятия,  доля которого на товарном  рынке  превышает  35%  (за  исключением  случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда). Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:

• лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
• одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;
• лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его исполнительного органа.

      В этих трех  случаях  предварительное  согласие  нужно,  если  суммарная  балансовая стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100  тыс. МРОТ,  или  одним  из  них  является   предприятие,   внесенное   в   реестр хозяйствующих  субъектов,  доля  которых  на  рынке   определенного   товара превышает  35%,  или  приобретателем  является  группа  лиц,  контролирующая деятельность этого предприятия.

      При создании нового хозяйствующего субъекта  учредители  освобождены  от предварительного  контроля,  однако  они  должны  уведомить  антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В  случае, если создание  новой  фирмы  ведет  к  ограничению  конкуренции,  МАП  может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же  они опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то  могут  обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.

      Российское  антимонопольное законодательство не  разрешает  действия  или сделки, в результате которых возможно установление или  расширение  рыночной власти   коммерческой   организации,   если   негативные    антиконкурентные последствия  не  компенсируются  повышением  ее   конкурентоспособности   на внутреннем и международном рынках. Поэтому  контроль  не  мешает  интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

      В  целом  контрольная  деятельность  антимонопольного   ведомства   пока недостаточно  эффективна.  Оно  не  привлекает  отраслевые  министерства   к проведению  конкурентной  политики  в  отраслях,   не   имеет   следственных полномочий (в отличие, например,  от  японской  Комиссии  по  добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между  ГАК  и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии  друг  другу  практически

не выполняется.  

Запрет  на недобросовестную конкуренцию.

      Под  ней  понимаются  действия, направленные   на    приобретение    преимуществ,    которые    противоречат законодательству, обычаям делового оборота,  требованиям  добропорядочности, разумности и справедливости и которые  причинили  (могут  причинить)  убытки конкурентам или нанесли ущерб их  деловой   репутации.   Речь   идет   о распространении  ложных,  неточных  или   искаженных   сведений,   способных причинить убытки либо нанести ущерб,  введении  потребителей  в  заблуждение относительно  характера,  способа,   места   изготовления,   потребительских свойств и качества товара, а также  о  некорректном  сравнении  собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной  конкуренции также относится получение,  использование,  разглашение  научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой  тайны  без  согласия владельца.

      Запреты  на  действия  органов  власти  и  управления,   которые   могут неблагоприятно  повлиять  на  конкуренцию.

Развитие   рыночных   отношений предполагает  устранение  прямого  вмешательства   государственных   органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено  принимать  нормативные акты  и   совершать   действия,   которые   ограничивают   самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних  в ущерб  другим  и  тем  самым  ограничивают  конкуренцию,  ущемляют  интересы предприятий или граждан.

      Однако  власти  субъектов  Федерации  и  органы  местного  самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно  предоставляют льготы,  ограничивают   создание   предприятий,   вводят   запреты   на   их деятельность, продажу  или  покупку  товаров,  указывают  на  приоритетность некоторых  договоров,  произвольно  устанавливают  размеры  регистрационного сбора,  препятствуют  выходу  на  рынок  товаров   и   услуг   "иногородних" предприятий и т.п.

      Между   тем   законодательство   запрещает   должностным    лицам государственной    власти    и     управления,     во-первых,     заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в  собственности  предприятия;  во-вторых,  самостоятельно  или  через  представителей  голосовать  посредством принадлежащих  им  акций  (вкладов,  паев,   долей)   на   общих   собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функции  органов  исполнительной  власти  и местного  самоуправления  с  функциями  хозяйствующих  субъектов,  а   также наделять их функциями и правами этих органов.

      Кроме того, не разрешается создавать министерства,  госкомитеты  и  т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять  уже существующие  органы  полномочиями,   способными   ограничить   конкуренцию.

      Поэтому решения исполнительной власти и  местного самоуправления по  вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий  или  предоставления  льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.

Реестр  как инструмент антимонопольного контроля.

      По  результатам  анализа состояния  товарного рынка и доли предприятий  на нем (более  или  менее 35%) они включаются либо исключаются из  государственного  реестра.  Делает  это МАП, если речь идет о российском рынке  в  целом,  или  его  территориальные управления в случае  региональных  рынков.  Реестр  составляется  для  того, чтобы  иметь  информационную   базу   о   крупнейших   субъектах   рынка   и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

      В реестр  обязательно  попадают  предприятия,  являющиеся  единственными  производителями  в  России  отдельных  видов  продукции.  В  него  включены, например,  Брянский  машиностроительный   завод   (вагоны   изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные,  краны  укладочные),  Новосибирский металлургический завод  (листовая  инструментальная  холоднокатаная  сталь), Магнитогорский металлургический комбинат  (штрипсы  сортовые  качественные), "Уфанефтехим"  (каучуки  этиленпропиленовые),  "Волжское  химволокно"  (нити полиуретановые текстильные) и др.

      Количество  включенных в реестр предприятий  зависит от  границ  товарного рынка, на  котором  определяется  их  доля.  Чем  детальнее  рассматривается номенклатура  продукции,  тем  больше  предприятий  может  быть  включено  в реестр. Антимонопольные органы выявляют  предприятия,  имеющие  значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики,  структурообразующей и социально значимой продукции.

      Но  внесение предприятия в реестр еще  не говорит о том, что оно  является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры  -  скажем,  по ценам,  ибо  само наличие крупных предприятий не   означает,   что   они злоупотребляют   своим   доминирующим    положением.    Более    того,    их монополистическая  деятельность  невозможна,   если   на   рынке   ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для  развития  производства.  Монопольное поведение предприятия и  меры  по  пресечению  злоупотреблений  доминирующим положением строго регламентированы  статьями  5-8  закона  "О  конкуренции", причем расширительное применение термина "монополист" не допускается [12]. 

3.  Антимонопольная политика в отношении естественных   и искусственных монополий.

      Россия  не избежала негативного  воздействия  отраслей  -  естественных монополий в условиях рынка. В российской  промышленности  на  данный  момент существуют  четыре  тысячи  предприятий   – монополистов   и   их   продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500[13].

      Примером  естественных монополистов  в  России  можно  уверено  считать, прежде всего, РАО «ЕЭС России», «Газпром» и  Министерство путей сообщения.  Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.

      С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и  услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи,  постоянно снижался. Эти  отрасли  являются  чрезвычайно  капиталоемкими,  значительная часть их  издержек  носит  постоянный  характер.  В  результате  росла  доля постоянных издержек в цене единицы  продукции.  Кроме  того,  до  последнего времени  субъекты  естественных   монополий   финансировали   инвестиции   в значительной  мере  за  счет   внутренних   источников   (инвестиционные   и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости  и  прибыль),  что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

      В 1993 - 1996 гг. отраслевые цены  российских  естественных  монополий росли более  быстрыми  темпами,  чем  в  других  отраслях  экономики.  Они приблизились  к  уровню  мировых,   а   в   некоторых   случаях   (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители  стали  оказывать давление на правительство  вплоть  до  выдвижения  требования  замораживания цен.

      Быстрый  и  значительный  рост  цен   в   электроэнергетике,   газовой  промышленности, отраслях связи и  на  железнодорожном  транспорте  обусловил необходимость постановки вопроса  об  обоснованности  издержек  (расходы  на заработную плату,  социальные  выплаты,  инвестиционную  деятельность)  и  о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг  уровню  цен.  Во  всех отраслях,  содержащих  естественно-монопольные  сегменты,  заработная  плата превышала  среднюю  по  экономике,  и  их  работники  пользовались   большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Но  при  всей  явной  критичности  ситуации   проблема   необходимости  государственного регулирования естественных монополий была осознана  властью лишь к 1994 г., когда рост цен на  производимую  ими  продукцию  уже  оказал существенное влияние на подрыв  экономики. 

      По  Закону «О естественных монополиях»,  сфера  регулирования  включает транспортировку  нефти  и  нефтепродуктов  по  магистральным  трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по  передаче  электрической  и тепловой   энергии,   железнодорожные   перевозки,    услуги    транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

      Основными методами регулирования выступили:

• ценовое регулирование, то есть прямое определение  цен  (тарифов)  или назначение их предельного уровня;
• определение  потребителей  для  обязательного   обслуживания   и/или установление минимального уровня их обеспечения.

      Органам регулирования также  вменяется  в  обязанность  контролировать различные  виды  деятельности  субъектов  естественных  монополий,   включая сделки по приобретению прав собственности, крупные  инвестиционные  проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

      Зарубежные  опыт  регулирования  показывает,  что  главным  в   такого деятельности является максимальная независимость  регулирующих  органов,  как от других органов государственного управления, так  и  от  регулируемых  ими хозяйственных субъектов, а также  согласованность  интересов  и  направлений работы  регулирующих  органов,  что  предоставит  им  возможность  принимать политически непопулярные решения.