Антимонопольная политика в России и за рубежом

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФГОУ  ВПО «Орловский государственный  аграрный университет»

Кафедра экономической теории и мировой экономики 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Антимонопольная политика за рубежом  и в России». 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студент  Дременков Илья Александрович

Группа  Б – 102

Научный руководитель к.э.н., ст. преподаватель Солодовник А.И.

Курсовая работа допущена к защите    «       »   2007 г.

Курсовая работа защищена с оценкой  «       »   2007 г. 
 
 
 

Орел  – 2007 

ФГОУ  ВПО «Орловский государственный  аграрный университет»

Кафедра экономической теории и мировой экономики

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу по экономической теории

студента  Дременкова Ильи Александровича

Специальность «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

на тему «Антимонопольная политика за рубежом и в России»

Задание принял к исполнению           (Дременков И.А.)

Срок сдачи  курсовой работы до 1 мая 2007 года 

Рецензия: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Научный руководитель      к.э.н., ст. преподаватель

                                                      Солодовник А.И. 

Содержание:

   Введение           4

1. Антимонопольная политика        5
1. Необходимость антимонопольной политики     5
2. Методы антимонопольной политики      7
3. Антимонопольная политика в отношении естественных  и искусственных монополий.          12
2. Антимонопольная деятельность в России       19
1. Модернизация  антимонопольной политики в России   19
2. Министерство антимонопольной политики России (МАП), его функции и задачи           26
3. Антимонопольное законодательство России     33
1. Сущность, цели и задачи антимонопольного законодательства России 33
4. Антимонопольная деятельность на мировых рынках    37
1. Американское антимонопольное законодательство    39
2. Согласованная антимонопольная политика стран содружества  43

   Заключение          49

   Список  литературы         50 

Введение

      Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально  развитых странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

      Развитие  антимонопольного регулирования очень  актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте.

      Антимонопольное регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.

      Задачи  данной работы:

• определить, что такое антимонопольная политика, как и кем она осуществляется;
• узнать о законах антимонопольной политики, их сути и назначении;
• выяснить, в каких странах, как, и какими министерствами проводится антимонопольное регулирование;
• определить положительные и отрицательные стороны антимонопольной политики.
• изучить антимонопольную политику России и перспективы ее развития.

      Цель  работы состоит в том, чтобы, рассмотрев и изучив антимонопольную политику различных стран, полностью вникнуть во всю суть антимонопольного регулирования, и узнать из различных статей и книг о конкретных действиях, проводящихся против появления и развития монополий.

      Объектом  работы являются экономические отношения, предметом - антимонопольная политика государств.

      Выполняя  данную курсовую работу бы ли использованы такие источники, как периодические  издания, книги ученых, а также  учебные пособия и справочники. 

1  Антимонопольная политика

1. Необходимость антимонопольной политики

     Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

     Монополия сопряжена с целым букетом резко отрицательных последствий для экономики страны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производство при этом составляют лишь вершину айсберга монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют его соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениями пренебрежения интересами потребителя. Выбора-то у последнего все равно нет.

     Еще более опасно то, что монополия  полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но там подобные эксцессы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами.

      Всевластию  же монополиста в силу непреодолимости  барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство, и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.                                        

      Вместе  с тем проведение антимонопольной  политики сопряжено с рядом объективных трудностей. Чтобы понять их происхождение обратимся к графику, расположенному ниже, на котором изображена типичная кривая долгосрочных издержек монополистической отрасли.

      Как уже отмечалось, для отраслей, в  которых возможно установление монополистической структуры, характерен большой оптимальный размер предприятия, т.е. минимум средних долгосрочных издержек, достигается при очень больших объемах производства (Q_Q).

LATC

Кривая  средних долгосрочных издержек монополистической отрасли

      Обозначим точку минимума на кривой LATC буквой О, а соответствующий ей уровень издержек р_о. Фирма-монополист, максимизируя свои прибыли, сильно ограничит объем производства — до уровня Q_M. При этом в силу Х-неэффективности издержки монополиста будут лежать не на кривой LATC, а заметно выше (см. точку М и соответствующий ей уровень издержек Р_м). Разумеется, эта ситуация как по объему выпуска, так и по ценам (издержкам) далека от оптимальной и требует государственного вмешательства.

      Представим  себе, однако, что государственные  органы пытаются решить проблему демонополизации, путем принудительного раздробления монополиста на множество мелких фирм. Это будет означать снижение объема выпуска продукции каждой из таких фирм до уровня Q_c. Но в соответствии с кривой LATC столь малый объем выпуска приведет к резкому возрастанию издержек (до Р_с). Известно, что малое производство в потенциально монополистических отраслях крайне неэффективно (собирая автомобили в сарайчике нельзя добиться столь же низких издержек, как на сборочном конвейере АвтоВАЗа).

      И это далеко не частный случай. Можно  говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия, они окажутся неконкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты.

      В силу названных причин прямое дробление  фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики — не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. На графике выше желаемый результат антимонопольной политики изображен в точке R, приближенной к положению оптимума О как по объему выпуска продукции, так и по ценам. Какими же методами удается «укротить» монополистов. 

2.  Методы антимонопольной политики

      Ограничительные  меры предусмотрены  ГК РФ  и применяются антимонопольным  органом  к  хозяйствующим  субъектам,  которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на  монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия  органов  власти  и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии  конкуренции.

      Запреты на монополистическую  деятельность подразделяются  на  запреты, направленные против соглашений, ограничивающих  конкуренцию,  и  запреты  на злоупотребление   предприятиями   своим   доминирующим   положением.   Такие злоупотребления  являются   наиболее   типичным   (более   60%)   нарушением антимонопольного законодательства.

      Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание  контрагенту  невыгодных условий   договора,   несоблюдение   порядка   ценообразования, согласованные   действия   предприятий,    направленные    на    ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети  предприятий, занимающих доминирующее положение  на  рынке,  завышают  цены  на  товары  и услуги.

      Законодательство запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно  низкие цены, изымать товар из обращения с тем,  чтобы  создавать  или  поддерживать дефицит  или  повышать  цену,  навязывать  контрагенту   условия   договора, невыгодные для него или не  относящиеся  к  предмету  договора,  включать  в договор дискриминирующие условия,  которые  ставят  контрагента  в  неравное положение по сравнению с другими  предприятиями,  препятствовать  выходу  на рынок  (или  уходу  с  него)  другим  предприятиям,  побуждать   контрагента отказываться   от   заключения   договоров   с    отдельными    покупателями (заказчиками),  несмотря  на  то,  что  есть  возможность   произвести   или поставить нужный товар.

      Также законодательство запрещает ограничивать   конкуренцию   путем,    во-первых, соглашений, которые препятствуют доступу других предприятий  на  рынок;  во-вторых, отказов  от  заключения  договоров  с  определенными  продавцами  или покупателями; в-третьих, соглашений по  разделу  рынка  по  территориальному признаку или ассортименту реализуемой  продукции,  по  кругу  продавцов  или покупателей; в-четвертых, ценовыми соглашениями.

Контроль  за усилением экономической концентрации.

      Наряду  с запретами  на заключение  вредных  для  конкуренции  соглашений   и   на   злоупотребление доминирующим положением для борьбы с  ограничением  конкуренции  применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

• в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;
• когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.