Разработанный
законопроект не содержит указаний, обязывающих
осуществлять подобный комплексный анализ
структуры рынка. При этом законопроектом
предусмотренны даже более "строгие"
количественные критерии квалификации
рынка коллективного доминирования по
сравнению с практикой ЕС, где обычно требуется
соблюдение следующих условий:
- совокупная
доля не ниже 50% для двух, а не для трех
участников рынка;
- стабильная
рыночная доля участников рынка (что указывает,
в том числе на наличие барьеров входа);
- незначительная
рыночная доля крупнейшего из участников,
не относимых к кругу "коллективно доминирующих".
В
результате данный законопроект был
введен в обращение и вскоре обнародован.
Впоследствии в него вносились некоторые
поправки.
- Министерство
антимонопольной политики России (МАП),
его функции и задачи
Антимонопольная
политика — запрещение действий предприятия
(группы предприятий), занимающего доминирующее
положение, которые имеют либо могут иметь
своим результатом ограничение конкуренции
и (или) ущемление интересов других предприятий
или граждан, в том числе такие действия,
как:
- изъятие товаров
из обращения, целью или результатом которого
является создание или поддержание дефицита
на рынке либо повышение цен;
- навязывание
контрагенту условий договора, невыгодных
для него или не относящихся к предмету
договора (необоснованные требования
передачи финансовых средств, иного имущества,
имущественных прав, рабочей силы контрагента
и др.);
- включение
в договор дискриминирующих условий, которые
ставят контрагента в неравное положение
по сравнению с другими хозяйствующими
субъектами;
- согласие
заключить договор лишь при условии внесения
в него положений, касающихся товаров,
в которых контрагент (потребитель) не
заинтересован;
- создание
препятствий доступу на рынок (выходу
с рынка) другим предприятиям;
- установление
монопольно высоких (низких) цен;
- иные действия,
ущемляющие интересы других предприятий
и предпринимателей на рынке.
Все
перечисленные действия предприятий
частных предпринимателей являются
нарушением законодательства Российской
Федерации, подлежат выявлению и пресечению
органами МАП России.
В
своей деятельности МАП России руководствуется
следующими нормативными актами:
- Кодексом
об административных правоотношениях,
введенным в действие Федеральным ном
от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (вступил в о 1 июля 2002
г.);
- Уголовным
кодексом РФ, введенным в действие Федеральным
законом от 13.06.96 г. № 63-Ф;
- Законом РСФСР
от 22.03.91 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках";
- Федеральным
законом от 18.07.95 г. № 108-M "О рекламе";
- другими актами,
не противоречащими федеральному законодательству.
МАП России осуществляет
проведение государственной политики
по содействию развитию рынков и конкуренции,
предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции. Для осуществления своих
полномочий он создает на территории
России свои территориальные органы и
назначает соответствующих должностных
лиц. В Москве таким органом является Территориальное
управление МАП России по Москве и Московской
области.
МАП
России выполняет также функции
по контролю за соблюдением антимонопольных
требований при создании, реорганизации
и ликвидации предприятий и по контролю
за приобретением акций (долей) с правом
голоса в уставном капитале хозяйственных
обществ, которое может привести к доминирующему
положению на рынках в РФ хозяйствующих
субъектов либо к ограничению конкуренции.
МАП
России вправе:
- давать хозяйствующим
субъектам обязательные для исполнения
предписания о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства и
(или) об устранении их последствий, о восстановлении
первоначального положения, об их принудительном
разделении или о выделении структурных
подразделений из их состава, о расторжении
или об изменении договоров, противоречащих
антимонопольному законодательству, о
заключении договора с другим хозяйствующим
субъектом, перечислении в федеральный
бюджет прибыли, полученной в результате
нарушения антимонопольного законодательства;
- принимать
решения о наложении штрафов на организации
и административных взысканий на их руководителей,
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей
за нарушение антимонопольного
законодательства;
- обращаться
в суд или арбитражный суд с заявлениями
о нарушениях антимонопольного законодательства,
в том числе о признании недействительными
полностью или частично договоров, противоречащих
антимонопольному законодательству, обязательном
заключении договора с другим хозяйствующим
субъектом, а также участвовать в рассмотрении
судом или арбитражным судом дел, связанных
с применением и нарушением антимонопольного
законодательства;
- направлять
в соответствующие правоохранительные
органы материалы для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела по признакам
преступлений, связанных с нарушением
антимонопольного законодательства;
- осуществлять
иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 12.07.99 г. № 793 утверждено
Положение о МАП России, в котором перечислены
основные принципы деятельности, права
и обязанности его органов.
Федеральный
антимонопольный орган рассматривает
факты нарушения антимонопольного законодательства
и принимает по ним решения и предписания
также на основании заявлений организаций,
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и представления прокурора.
Основными
задачами Министерства являются:
- предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции;
- содействие
формированию рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
- осуществление
государственного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства Российской
Федерации, законодательства Российской
Федерации о защите прав потребителей,
о государственной поддержке предпринимательства,
о рекламе, а также в пределах своих полномочий
законодательства Российской Федерации
о естественных монополиях и о товарных
биржах;
- проведение
государственной политики, направленной
на поддержку предпринимательства, в том
числе малого и среднего, содействие становлению
и укреплению предпринимательского сектора
экономики Российской Федерации, государственное
регулирование, межотраслевая и межрегиональная
координация в сфере развития и поддержки
малого предпринимательства;
- государственное
регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в области
связи (оказание услуг общедоступной электрической
и почтовой связи).
В
соответствии с основными задачами Министерство
выполняет следующие функции:
- обобщает
практику применения антимонопольного
законодательства Российской Федерации,
а также законодательства Российской
Федерации о защите прав потребителей,
о рекламе, о государственной поддержке
предпринимательства, о товарных биржах,
о естественных монополиях в области связи
и вносит в Правительство Российской Федерации
предложения о его совершенствовании;
- дает в установленном
порядке заключения на проекты законов
и иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области антимонопольной
политики, рекламной деятельности, защиты
прав потребителей, деятельности субъектов
естественных монополий, поддержки предпринимательства,
а также принимает участие в их подготовке;
- дает рекомендации
федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного
самоуправления по проведению мероприятий,
направленных на содействие развитию
конкуренции на товарных рынках; разрабатывает
и осуществляет меры по демонополизации
производства и обращения товаров (услуг);
осуществляет контроль за соблюдением
требований антимонопольного законодательства
Российской Федерации при создании, слиянии
и присоединении объединений коммерческих
организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации
и разделении (выделении) государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
а также при приобретении акций (долей)
в уставном капитале коммерческих организаций;
- согласовывает
решения федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по вопросам
создания, реорганизации и ликвидации
хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством Российской
Федерации), а также в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации;
- предупреждает
и пресекает факты ненадлежащей рекламы,
допущенные юридическими и физическими
лицами;
- принимает
участие в разработке государственной
политики в области защиты прав потребителей,
обеспечивает взаимодействие федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
и общественных объединений (их ассоциаций,
союзов) в области защиты прав потребителей;
- подготавливает
в пределах своей компетенции предложения
по усилению государственной поддержки
и развитию предпринимательства, особенно
малого и среднего; обеспечивает формирование
инфраструктуры поддержки и развития
малого предпринимательства, оказание
консультативной, информационной и финансовой
поддержки создания и деятельности субъектов
малого предпринимательства;
- обеспечивает
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке участие Российской
Федерации в международном сотрудничестве
по вопросам конкурентной, в том числе
антимонопольной политики, политики в
области защиты прав потребителей, рекламной
деятельности, в области поддержки предпринимательства
и регулирования естественных монополий,
а также участвует в подготовке предложений
о взаимодействии Российской Федерации
с мировым сообществом по вопросам, отнесенным
к компетенции Министерства;
- разрабатывает
мероприятия, направленные на защиту прав
потребителей, предотвращение недобросовестной
конкуренции, и организует реализацию
этих мероприятий;
- изучает и
анализирует зарубежный опыт в области
государственного регулирования и развития
конкуренции, ограничения и пресечения
монополистической деятельности, защиты
прав потребителей, регулирования рекламной
деятельности, деятельности товарных
бирж, поддержки предпринимательства,
а также регулирования деятельности субъектов
естественных монополий в области связи;
- обеспечивает
гласность в работе Министерства, постоянно
информирует население Российской Федерации
через средства массовой информации, в
том числе через специализированные периодические
издания, о ходе реализации мер по демонополизации
экономики, развитию конкуренции, предпринимательства
и защите прав потребителей и по другим
вопросам, относящимся к компетенции Министерства,
ежегодно публикует доклады о регулировании
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи; а также участвует
в организации подготовки специалистов
по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства;
- осуществляет
иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации полномочия.
Государство
и конкуренция.
Подход
с позиции осознанной государственной
политики в отношении воздействия на конкуренцию
может рассматриваться как важное достоинство
подготовленного законопроекта. В большинстве
зарубежных стран антимонопольное законодательство
не охватывает вопросы антиконкурентных
действий государственных органов, что,
однако, частично компенсируется развитым
законодательством по отдельным важным
проблемам, включая государственные закупки
(в том числе закупки государственных
компаний), государственную помощь, распределение
государством ограниченных ресурсов и
т.д. В той степени, в которой требования
конкуренции не учитываются соответствующими
правовыми актами, действующими в РФ, введение
норм, нацеленных на контроль воздействия
органов исполнительной власти и муниципального
управления на конкуренцию, может быть
обоснованным.
Разным
формам и направлениям воздействия
исполнительных органов на конкуренцию
посвящены разные статьи законопроекта.
В части ограничений конкуренции органами
исполнительной власти и местного самоуправления
и соглашениями, в которых они участвуют,
законопроект мало, что добавляет по сравнению
с действующим законом. Напротив, новые
нормы вводятся в отношении государственной
помощи, антимонопольного контроля государственных
закупок и антимонопольного контроля
размещения ограниченных ресурсов. Наиболее
радикальные новации касаются государственной
помощи. Законопроект содержит определение
государственной помощи, критерии деления
помощи на допустимую и недопустимую,
регламентацию предоставления государственной
помощи. И здесь практически по каждому
из пунктов нормы законопроекта вызывают
вопросы и сомнения.
Главное
— это разумность введения режима
ex ante антимонопольного контроля актов
государственной помощи. Десять последних
лет антимонопольный орган буквально
"тонул" в избыточных процедурах
предварительного анализа сделок слияний,
что было связано с низкими пороговыми
значениями и чрезмерно расширенным определением
экономической концентрации в законодательстве.
Помимо избыточного бремени на бизнес
дополнительно ограничивалась эффективность
деятельности самого антимонопольного
органа: поскольку редкий ресурс "распылялся"
на контроль множества мелких сделок,
недостаточное внимание уделялось принципиальным,
действительно воздействующим на условия
конкуренции соглашениям.
Законопроект
поднимает множество более частных
вопросов о квалификации действий государства
как государственной помощи. Относится
ли к государственной помощи, к примеру,
налоговое освобождение? А государственные
инвестиции? Государственное кредитование?
Европейское законодательство предполагает
применение в этом и ряде других случаев
принципа "частного инвестора": если
передача средств осуществлялась на условиях,
которые выгодны частному инвестору, они
не рассматриваются в качестве государственной
помощи. Однако такого рода критериев
законопроект не вводит.
- Антимонопольное
законодательство России
- Сущность,
цели и задачи антимонопольного законодательства
России
Антимонопольное
регулирование в Российской Федерации
ведет свою историю с 1991 г. Тогда был
принят Закон РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности
на товарных рынка". Закон определяет
основные положения государственной антимонопольной
политики, направленной на предупреждение
и пресечение злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением на
соответствующих товарных рынках, а также
формы недобросовестной конкуренции и
способы ее преодоления. Впервые в этом
нормативно-правовом акте был законодательно
оформлен ведущий антимонопольный орган
- Государственный комитет Российской
Федерации по антимонопольной политике
и поддержке новых экономических структур
(с 1997 г. — Государственный антимонопольный
комитет Российской Федерации - ГАК России,
в настоящее время – Министерство Российской
Федерации по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства (МАП
РФ)).
Закон
РСФСР "О конкуренции" создавался
на базе обширного законодательства
и практического опыта антимонопольного
регулирования стран с развитой рыночной
экономикой. Основным содержанием новой
редакции закона является предупреждение
и пресечение злоупотребления хозяйствующим
субъектом (группой хозяйствующих субъектов)
доминирующим положением на рынке.
В процессе разгосударствления,
приватизации и демонополизации
в России на этапе 1992-1994 гг.
достаточно конкретно определился
круг естественных монополий и был
разработан проект - федерального закона
"О естественных монополиях". Первоначально
в этот законопроект были включены нормы,
связанные с государственной монополией
на производство и оборот отдельных видов
продукции. Однако при работе над законопроектом
стало очевидно, что государственные монополии
- предмет особого законодательства.
Основой
законопроекта о естественных монополиях
являлось включение в него монополий,
относящихся к ведению субъектов Российской
Федерации. Поэтому принятый федеральный
закон распространяется только на субъекты
естественных монополий, регулируемые
на федеральном уровне: транспортировка
нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам; транспортировка газа
по магистральным трубопроводам; услуги
по передаче электрической и тепловой
энергии; железнодорожные перевозки; услуги
транспортных терминалов, портов и аэропортов;
услуги электрической и почтовой связи.
Из этого перечня видно, что круг естественных
монополий составляют исключительно отдельные
сферы инфраструктурных отраслей.