Контрольная работапо "Экологическому праву"

     Вопрос  №3. Принципы права природопользования. 

     В процессе осуществления права пользования  природными ресурсами проявляется  ряд его важных особенностей (принципов), основными из которых можно назвать целевой характер, платность, лицензирование и лимитирование природопользования.

     Целевой характер пользования  природными ресурсами

     Предоставление  природного ресурса в пользование  всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда - для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства; участки недр - для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д.

     Цель  будущего использования фиксируется  в юридическом документе, оформляющем  право природопользования: в лицензии на право пользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете и др.

     Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение к ответственности). 
 
 
 
 

     Вопрос  №4. Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. 

     Одним из важных институтов правового регулирования  природопользования и охраны окружающей природной среды является юридическая  ответственность, возникающая в  случае нарушения экологического законодательства. Понятие юридической ответственности  в науке является едва ли не самой  спорной в ряду иных правовых проблем. Юридическая ответственность в  теории права понимается как обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкций) за совершенное правонарушение, как применение санкций, влекущих для правонарушителя лишения личного, имущественного, организационного характера. Зачастую юридическая ответственность рассматривается и как правоотношение, возникающее между правонарушителем и государственными органами и реализуемое в рамках охранительных правоотношений.

     В содержание юридической ответственности, действительно, входит и обязанность  лица подвергнуться мерам государственного принуждения и само применение таких  мер. Это позволяет заключить, что  юридическая ответственность за нарушение законодательства в области  охраны окружающей среды - это обязанность  правонарушителя, совершившего нарушения  экологического законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые  в определенной процессуальной форме.

     Отличительными  признаками данного правового института  являются следующие: 
1) юридическая ответственность применяется за совершение экологического правонарушения.

     Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее  реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и  законные интересы субъектов экологического права. Экологическое правонарушение, как и любое другое, характеризуется  четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами  правонарушения. Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступать только при  наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них  исключает ответственность. Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности. Природная среда в  целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом  правонарушения. Объективную сторону  экологических правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная  связь между экологически опасным  деянием и наступившим вредом. Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Экологические правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Вина в  форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что  оно сознательно направлено на правонарушение. В случаях совершения правонарушения по неосторожности в поведении лица отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствует должная внимательность и осмотрительность; 
2) юридическая ответственность за экологические правонарушения - это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения; 
3) меры, применяемые к правонарушителям могут быть как собственно эколого-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства; 
4) юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т.д., установленной в законодательстве.

     Юридическая ответственность представляет собой  систему принудительных мер, применяемых  к физическим или юридическим  лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов экологического права. Основанием для юридической  ответственности является правонарушение в области охраны окружающей среды (экологическое правонарушение). Состав правонарушения - это фактическое  основание для ответственности, а норма права - правовое.

     Закреплены следующие виды ответственности: 
- имущественная; 
- дисциплинарная; 
- административная; 
- уголовная. 
 
 
 

     Вопрос  №5. Виды пользования недрами. 

     Основными видами пользования недрами являются:

     1)         геологоразведочные работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

     2)         геологоразведочные работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, а также геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     3)         разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

     4)         строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Недра могут предоставляться в пользование  одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча (опытно-промышленная эксплуатация) может производиться  как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его  завершении.

     Приобретение  прав на недропользование

     В России существуют две системы недропользования: ! лицензионная; ! концессионная.

     В первом случае право на использование  недр приобретается посредством  получения лицензии. Во втором случае посредством заключения договора о  разделе продукции с последующей  выдачей лицензии.

     При предоставлении недр в пользовании  используется принцип «двух ключей», заключающийся в том, что такие  права может предоставлять Российская Федерация и ее субъекты. 
 
 
 

Вопрос  №6. Нормирование качества окружающей среды (в том числе и атмосферного воздуха). 

     Нормальный  химический состав атмосферного воздуха  способствует нормальному функционированию экологических систем, обеспечивает круговорот ряда химических элементов, способствует развитию флоры и фауны. Хотя до основного химического состава  воздуха приземного слоя атмосферы  входят только четыре ингредиента, в  обычных условиях в нем присутствует значительное количество различных  газообразных, твердых и жидких компонентов. Все они могут так или иначе влиять на различные процессы. Отдельные газообразные компоненты могут быть токсичными и оказывать непосредственного вредного влияния на живые организмы. Твердые компоненты могут оказывать как прямого вредного воздействия на организмы, так и косвенно - в результате нарушения температурно-влажностного режима в зонах повышенной загрязненности.  
Под загрязнением атмосферы понимают попадание в нее веществ любого происхождения, которые либо не свойственные природному составу атмосферы, либо находятся в концентрациях, значительно отличаются от их естественного содержания в атмосфере и которые вредно влияют на живые организмы и подавляют их жизнедеятельность. Это прежде всего касается приземного слоя атмосферы. 

     Из  определения видно, что загрязнение - это не только попадание в атмосферу  вредных компонентов, но и изменение  содержания в нем основных составляющих.  
В соответствии с действующими нормативными документами, под загрязнением атмосферы понимают ухудшение качества воздуха. Однако, такое определение не дает представления о возможных последствиях этого процесса. 

     Например, изменение концентрации кислорода. При нормальных условиях в приземном  слое атмосферы содержится по объему 20,94% кислорода. Рост его содержания в воздухе до 24% вызовет значительную интенсификацию окислительных процессов, мешать самозатуханию лесных пожаров, будет наблюдаться самовозгорания опавших осенью листьев и т.п. Все эти процессы могут привести к нагреванию атмосферы со всеми вытекающими последствиями. Уменьшение содержания кислорода в воздухе до 16% вызовет массовую удушье животных организмов, поставит на грань гибели фауну Земли. Следовательно, любое отклонение состояния атмосферного воздуха от нормы представляет определенной опасности. 

     Атмосфера, как и любой компонент биосферы, представляет собой большую равновесную  окислительную систему со значительным содержанием основного окислителя - кислорода. За счет этого возможно самоочищения атмосферного воздуха. В  этих процессах важную роль играют также гравитационное и электромагнитное поле Земли (осаждения твердых частиц), атмосферные осадки (вымывание газообразных и жидких компонентов). В результате этих процессов, атмосфера, как природа  в целом, нейтрализует и удаляет  попадающих в нее вредные примеси, но компенсационные возможности  атмосферы являются исчерпывающими и чистый воздух относят к исчерпывающие возобновляемых ресурсов. Способность атмосферы к самоочищению долгое время человечество использовало "бездумно" и, как следствие, все чаще встречаемся с региональными экологическими проблемами и предкризисной ситуации. 

     Загрязнение атмосферы оказывает негативного  влияния на все) стороны жизни, то есть:  
- Создается угроза для здоровья и жизни людей, что может быть причиной повышения заболеваемости, преждевременного старения, возникновения тяжелых отдаленных последствий и необратимых изменений в будущих поколений;  
- Наносит значительный экономический ущерб за счет повышения коррозии оборудования и сооружений, сокращение срока их эксплуатации и т.п.;  
- Вызывает деградацию природных экосистем, негативно влияет на флору и фауну и т.д. 

     Все это говорит о необходимости  защиты атмосферы. К сожалению, на первый план всегда ставится экономическая  эффективность производства, а вопрос защиты окружающей среды, в том числе  и атмосферы, выносится на второй план. Возможности, современный технический  прогресс приобрел в области охраны атмосферного воздуха, используются в  неполной мере. Это требует коренного  изменения отношения человека к  вопросам охраны природы и охраны окружающей среды в целом и  воздух в том числе, иначе человечеству неизбежно грозит общая экологическая  катастрофа. 

     Для оценки состояния атмосферного воздуха  и возможности его контроля проводят классификацию загрязняющих атмосферу  веществ по различным признакам. 

     По  происхождению все источники  загрязнения атмосферы разделяют  на природные и антропогенные. К природным источникам загрязнения атмосферы относятся извержения вулканов, лесные пожары, поверхности выветривания т.д. Кроме того, к природным источникам загрязнения атмосферы относятся космическая пыль, солнечное и космическое излучение и т.д. Среди основных источников антропогенного загрязнения особое внимание следует уделять выбросам промышленных предприятий и энергетических систем. На этих предприятиях источниками загрязнения атмосферы являются неутилизированных отходов, образующихся в результате обмена веществ и энергий предприятия и окружающей среды. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются оксиды углерода (CO + С02), диоксид серы (S02), оксиды азота (NxOy), углеводороды CnHm, пыль, биологические загрязнения и т.д.