Контрольная работа по "Экологическое право"

                                      Содержание

 

Задание 1………………………………………………………………………3

Задание 2……………………………………………………………………....6

Задание 3……………………………………………………………………..10

Список использованных источников………………………………….……16

 

 

Задача № 1

Экологические права граждан - общепризнанные и закрепленные в законодательстве права, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей индивида в процессе взаимодействия с природой, составная часть прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные экологические права граждан РФ включают право каждого:

а) на благоприятную окружающую среду;

б) достоверную информацию о ее состоянии;

в) на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.1

Данные нормы-принципы получили своё развитие в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Согласно статье 3 принципам экологической экспертизы, в частности отнесены гласность и учёт общественного мнения.2

Гарантии экологических прав: обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережное отношение к природным богатствам, при использовании отдельных природных ресурсов; экологическая экспертиза - ФЗ «Об экологической экспертизе»; экологический контроль; право на достоверную информацию как гарантия экологических прав человека; 5юридическая ответственность; судебная защита.3

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны принимать решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде с учетом мнения населения или результатов референдума.4

Гарантом экологических прав граждан России является так же Экологическая доктрина РФ, в которой указаны приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности страны, а также пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

Существо дела

По мнению граждан, обратившихся в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» недействующим, так как оспариваемый Закон нарушает их право на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия жизнедеятельности, на информацию, на участие в обсуждении вопросов общественной жизни, на участие в принятии решений, касающихся права на благоприятную окружающую среду.

Оспариваемый Закон регулирует правоотношения в области градостроительной деятельности, является решением о строительстве, а поэтому не мог быть принят без проведения государственной экологической экспертизы, без получения положительных заключений органов федерального надзора и контроля, без материалов общественных обсуждений, без информации общественности, без технико-экономического обоснования Программы.

Региональные целевые программы как объект экологической экспертизы

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.5

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься в частности проекты планов и программ развития муниципального образования.6

Решение дела

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Оспариваемый Закон в первоначальной редакции фактически решал вопросы строительства объекта, определяя заказчика программы, цель, сроки реализации, исполнителя (застройщика), объемы, источник финансирования и место строительства, подтверждая факт соответствия объекта строительства требованиям градостроительного плана {впоследствии Закон был изменен в части исключения упоминания места строительства).7

Следовательно, Закон регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью же указанной программы является строительство административного делового центра и соответствующей инфраструктуры для его функционирования.

Согласно основным принципам охраны окружающей среды (презумпция экологической опасности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проведения проверки проектов, иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды) перед принятием Закона необходимо было:

• провести государственную экологическую экспертизу, публичное обсуждение и сформировать технико-экономическое обоснования Программы;
• получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля, информировать общественность о планируемом строительстве.

Таким образом, на основании изложенного, поскольку оспариваемый закон Санкт-Петербурга принят с нарушениями установленного порядка, в частности с нарушениями требований федерального законодательства об охране окружающей среды и требований норм об обязательном проведении экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, которая может нанести вред окружающий среде, суду следует принять решение, которым удовлетворить требования заявителей и признать принятый Закон Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга» недействующим.

 

Задача № 2

 

1. Право собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков  на добычу общераспространенных  полезных ископаемых, строительство  подземных сооружений для своих  нужд, а так же на устройство  и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин относится к правам общего природопользования (в частности к прав у общего пользования ресурсами недр).

Общее природопользование является общедоступным, не требующим в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Право общего пользования ресурсами недр закреплено: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ; п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков осуществлять без получения лицензии на пользование недрами, но в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и при условии неприменения взрывных работ:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
• строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;
• устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.8

Согласно указанной норме и ст. 5 ЗК РФ основаниями для возникновения права общего пользования ресурсами недр являются:

• для собственников земельного участка - государственная регистрации права собственности;

- для землепользователей - решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

• для землевладельцев - право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (в настоящее время данный титул может быть предан только на основании свидетельства о праве на наследство);
• для арендаторов земельных участков - договор аренды.9

2. Согласно ст. 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

• принятие, совершенствование нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;
• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
• создание и ведение территориальных фондов геологической информации;
• участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
• составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
• установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
• участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
• государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком;
• регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.10

3. Заместитель Волжского межрегионального  природоохранного прокурора обратился  в Костромской областной суд  с заявлением о признании п. 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008г.  № 328-а недействующими, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что они противоречат требованиям ст. 5 и 19 Закона «О недрах» и ограничивают права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.11

Указанные требования, заявленные в Костромском областном суде подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

• ст. 19 Закона «О недрах» исполнительной власти субъектов РФ предоставлено исключительно право установления порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

- в связи с тем, что ст. 19 предусмотрена возможность для собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельного участка осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания, установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему ст. 4 Закона о недрах компетенции. А кассационные жалобы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и администрации Костромской области - без удовлетворения.

 

Задача № 3

 

1. Правовой режим водоохранных  зон и прибрежных защитных  полос

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.12

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.