Контрольная работа по

                                                                  ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ

                                                                        студентки 2 курса ГЦП 5 группы

                                        Дёшиной Марины Александровны 
 
 
 
 

Вариант 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оренбургская  область, Саракташский район,

с. Екатериновка, ул. Центральная 16

Тел. дом. 83533326636, сот. 89225566673 
 
 

ВАРИАНТ 1

Задача  № 1

    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области в ходе проведения плановой проверки деятельности Общества по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды выявлено, что Общество, осуществляя хозяйственную деятельность в территориальном море по добыче водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке, не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море, что послужило основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности. Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на положения статей 11, 34 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». По мнению заявителя, при наличии разрешения на право ведения рыбного промысла у Общества отсутствовала обязанность получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах.

Вопросы:

— перечислите  основные эколого-правовые требования к осуществлению хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации; 
 

Ответ:

      В системе российского водного законодательства эколого-правовые требования к использованию и охране морских вод и морских природных ресурсов установлены Федеральными законами от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а также частично Федеральными законами от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и от 01.04.1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации». По отношению к использованию и охране морей в границах Российской Федерации действует также общий порядок, предусмотренный Водным кодексом РФ, подзаконными нормативно-правовыми актами.[2]

    Морские воды РФ используются для целей судоходства, рыболовства и добычи водных биологических ресурсов, разработки недр, ведения научных исследований с применением технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, для строительства искусственных сооружений, прокладки трубопроводов. Российским и иностранным субъектам в дополнение к соответствующим разрешительным документам на осуществление этих видов деятельности требуется получение лицензии на водопользование и заключение договора в соответствии с общим порядком, за исключением ведения рыболовства, а также наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.[5] 

— является ли документация, обосновывающая хозяйственную деятельность в территориальном море по добыче водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке объектом государственной экологической экспертизы?

  Ответ:

    В соответствии с  п. 2 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.[5]

    Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и  в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. 

— определите основные нормативные правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации; 

Ответ:

1. КОАП;
2. ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
3. ФЗ « Об экологической экспертизе»;
4. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
5. ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
6. ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
7. ФЗ «О государственной границе Российской Федерации».

— решите дело

Ответ:

      Заявление Общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения. В соответствии с п. 2 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

    Положения ст. 11, 34 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» удостоверяют право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания, однако не подтверждают отсутствие обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах.[4]

    Общество  привлечь к административной ответственности. 

Задача  № 2

    Законодательным Собранием Вологодской области 28 июня 2006 г. был принят Закон № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», в соответствии с частью 1 статьи 2 которого органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, контроль за которыми осуществляется органом исполнительной государственной власти области, уполномоченной в сфере охраны окружающей среды. В реализацию указанных в Законе полномочий Отделом экологии и охраны окружающей среды администрации муниципального района Вологодской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Общества, по результатам которой оно было привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа, что явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопросы

— правомерна ли передача органом государственной  власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления? Позицию аргументировать;

Ответ:

    Как установлено Конституцией РФ, организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает  децентрализацию системы управления в Российской Федерации и делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения с учетом исторических и иных местных особенностей. В соответствии с основным законом страны, местное самоуправление – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно статье 12 Основного закона, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления, но в рамках его полномочий. В соответствии  со статьей 72 данного закона – установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются  федеральные законы и принимаются в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ.[7]

      Таким образом, несмотря на  независимость местного самоуправления  в Российской Федерации, именно  органы государственной власти  устанавливают полномочия местного самоуправления в различных сферах общественной жизни. В контексте статьи 18 Конституции РФ муниципалитеты как субъекты публичной власти в своей деятельности – нормотворческой, исполнительной, организационной и в пределах  компетенции должны решать вопросы охраны окружающей среды на территории муниципального образования.[6] 

— раскройте  порядок организации и проведения государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), включая порядок разграничения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих  федеральному государственному экологическому контролю, и объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих контролю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль;

Ответ:

    В соответствии со ст.64 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ1 контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.[8]

      В Российской Федерации осуществляется  государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

    В соответствии со статьей 65 государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический  контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

      Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации. 
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 статьи 65.

      Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации. 
Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.