Контрольная работа по "Экологическое право"

 

 

Содержание

 

1. Дайте определения со  ссылками на законодательство: оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, механизм  охраны окружающей среды………………………………………………………………….3

2. Механизм экономического  стимулирования рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды. …………..……3

3. Задача……………………………………………………………………..………12

Список использованной литературы…………………………………………...…14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Дайте определения со ссылками на законодательство: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, механизм охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является деятельностью, которая проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", экологическая экспертиза является установлением соответствия документов и (или) документации, которыми обосновывается планируемая хозяйственная и иная деятельность, требованиям в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

 

2. Механизм экономического  стимулирования рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды

Для того, чтобы решить приоритетные экологические проблемы основное значение отводится системе экологического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Приоритетные направления экологической политики в данной сфере включают в себя мероприятия по внедрению в производство малоотходных технологий, переход на энерго- и ресурсосберегающий тип производства, ввод в действие новых технологических процессов по использованию вторичных ресурсов и отходов. Переходу к устойчивому развитию необходимы существенные инвестиции в природоохранную и природовосстановительную деятельность. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды выступает в качестве совокупности экономических методов управления, которыми создается материальная заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключена в том, чтобы создать у природользователей непосредственную заитересованность в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование представляет собой составную часть экономического механизма управления в области природопользования и охраны окружающей среды1.

В Российской Федерации осуществление стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды происходит благодаря:

- установлению налоговых и иных льгот, которые предоставляются государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в процессе внедрения малоотходных и безотходных технологий и производств, использования вторичных ресурсов, осуществления другой деятельности, которой обеспечивается природоохранительный эффект;

- освобождению от налогообложения экологических фондов;

- передаче части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установлению повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применению поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введению специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, которая выпускается с применением экологически опасных технологий;

- применению льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций вне зависимости от форм собственности, которыми эффективно осуществляется охрана окружающей природной среды.

В эколого-экономическое стимулирование входит:

- налогообложение (в том числе экологическое);

- финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование);

- ценовая политика (используются поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию, регулируются цены на первичные ресурсы и конечную продукцию);

-  государственная поддержка предприятий, которыми производится природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, которыми выполняются работы и оказываются услуги экологического назначения;

- формирование системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

- создание рынка экологических работ и услуг;

- проведение политики торговли правами на загрязнения (используется механизм купли-продажи государственных лицензий на право загрязнения окружающей среды);

- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;

- лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор)2.

Известно две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивной мотивации и негативной мотивации. Данные две стороны экономического стимулирования определяются в качестве мер заинтересованности и меры ответственности. Более конкретные меры экономического стимулирования зависимы от уровня, на котором происходит его проведение.

На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы - это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства - это налоговая, финансовая, ценовая политика.

Охарактеризуем более подробно отдельные инструменты экономического стимулирования:

1.  Налогообложение выступает в качестве одного  из главнейших и наиболее реальных стимулов для организации. В него входят налоги на природные ресурсы (земельный налог, водный налог, лесные подати, налог на право пользования недрами и др.), а также экологические налоги. Главная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей лежит в том, чтобы установить прямую и непосредственную зависимость части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого данной организацией окружающей среде.

Среди экологических налогов выделяются регулирующие и финансирующие. Регулирующие налоги направляются для непосредственного предотвращения действий, которыми наносится ущерб окружающей среде, в этом случае, налог соизмеряется с ущербом окружающей среде. В ходе определения ставок налогов необходимо учитывать показатели технической возможности и экономической рентабельности хозяйственной деятельности. При большой гибкости (дифференциации) налогов расходы на предотвращение ущерба окружающей среде оказываются выгодными. Регулирующие экологические налоги в России включают в себя платежи за загрязнение окружающей среды.

Финансирующие налоги направляются для взимания денежных сумм и аккумулирования их в специальных экологических фондах, откуда происходит финансирование различных природоохранных мероприятий. Особенностью данного вида экологических налогов является то, что они не должны быть жестко связаны с негативными последствиями хозяйственной деятельности. В ходе установления финансирующего налога необходимо руководствоваться критериями прибыльности и непрерывности финансовых поступлений. В качестве примера данного вида налогов выступают: отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата на восстановление и охрану водных объектов.

2.         Финансово-кредитный механизм также выступает в качестве главнейшего рычага стимулирования рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности. В него входят:

- льготное кредитование мероприятий, обладающих природоохранным эффектом;

- займы с уменьшенной ставкой процента;

- субсидии, которые являются специальными выплатами предприятиям-загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов);

- инвестиционные субвенции регионам, которые предоставляются на природоохранные цели на безвозмездной основе.

3.         Ценовой политикой подразумевается стимулирование производства и потребление экологической продукции. Осуществление этого происходит благодаря льготному ценообразованию. Сущность его лежит в том, что реализация экологически чистой продукции, которая выпущена с применением малоотходных и безотходных технологий, осуществляется по более низкой цене, чем аналогичная продукция, которая произведена на экологически грязном производстве.

В рыночных условиях при сформировавшихся экологических потребностях предприятие-производитель экологичной продукции будет обладать большей прибылью в соответствии с большим объемом реализации. Тем не менее, в условиях формирования рынка и несложившихся экологических потребностей общества государством возлагается на себя обязанность продвигать на рынок данную продукцию с помощью дотирования конкретных категорий потребителей экологичной продукции (в первую очередь, продуктов питания). Государством также обеспечивается доступность приобретения экологичных видов средств производства (которые реализуются по более высоким ценам) с помощью субсидирования, субвенцирования, кредитования предприятий. Ценообразование должно дополнять специальное налогообложение: цена на экологически вредную продукцию должна занижаться для производителя и завышаться для потребителя (через введение акцизного сбора)3.

4.         Экономическими методами управления региональным экологическим риском предусматривается:

- стимулирование повышения безопасности производственных технологий - политика ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

- перепрофилирование и вынос экологически опасных предприятий, размещенных в районах повышенного экологического риска (с высокой концентрацией населения, с экстремальными природными факторами).

5.   Осуществление экологической сертификации, в качестве одного из видов эколого-экономического стимулирования, происходит с целью:

- защитить потребителей от приобретения (использования) продукции, которая опасна для жизни, здоровья, имущества людей, а также для окружающей среды;

- обеспечить интеграцию национальной экономики в мировой рынок;

- создать экологически справедливый рынок.

6.  Формированием рынка экологических работ и услуг означается:

- создание консалтинговых, инжиниринговых, венчурных фирм;

- лицензирование деятельности природоохранного назначения;

- развитие сети платных работ и услуг природоохранного значения (экологический аудит);

- привлечение фирм к выполнению экологических работ и услуг;

- торговля правами на выбросы;

- создание банков и бирж прав на загрязнение.

Политикой торговли правами на загрязнение предоставляется возможность переносить рыночные отношения в область природопользования. При этом, происходит формирование рынка прав на загрязнение, предоставляющий дополнительные возможности варьировать затратами: предприятием может быть снижено загрязнение, за что оно получит компенсацию от другого предприятия, которое выкупит у первого права на выбросы. Применение этого принципа имеет место как при осуществлении сделок между разными предприятиями или фирмами путем купли-продажи прав на выбросы, так и среди предприятий одних и тех же объединений, компаний (внутрифирменная передача - трансферт прав на загрязнение).

Развитием рыночного механизма управления качеством окружающей среды предполагается наличие органов управления, следящих за эквивалентностью сделок - рациональным использованием ассимиляционного потенциала окружающей среды, а также закрепляющих права собственности на выбросы за отдельными претендентами (выдаются разрешения (лицензии) на выброс). В случае расширения этого рынка, происходит возникновение необходимости в создании посреднических организаций, к примеру, формирование специальных банков прав на загрязнение, где хранятся и накапливаются сэкономленные права на выбросы. При покупке и продаже запаса прав, банки занимаются и их учетом.

Благодаря дальнейшему расширению рынка экологических услуг происходит создание бирж прав на загрязнение, где происходит осуществление сделок по купле-продаже прав на загрязнение; окружающей среды. Перспектива развития рынка экологических товаров и услуг в Российской Федерации основана на мировой переориентации спроса на товары и услуги, которая отвечает определенным экологическим критериям. Данной тенденцией характеризуется качественная перестройка мирового рынка и изменение позиций отдельных стран, которое обусловлено уровнем экологизации их экономики4.

Формирование экономического механизма природопользования предусматривает такие шаги: