Великий Новгород: государственное устройство и управление

     По  аналогии с некоторыми регионами  средневековой Западной Европы (Генуя, Венеция) в Новгороде сложился своеобразный республиканский строй. Развитие ремесел и торговли, более интенсивное, чем в других русских землях (что объяснялось выходом к морям), потребовало создания более демократического государственного строя. Основой для такой политической системы стал довольно широкий средний класс новгородского общества(11).

_____________________________________________________________________

10.Copyright © 2008-2010 Материалы проекта family-history.ru История городов: 
Великий Новгород

11. История государства и права России 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Юристъ, 2004. … 5. Новгородское и Псковское государства.

     Вече  превратилось в верховный государственный  орган, появились выборные посадники, а лишённых государственной власти князей стали приглашать в Новгород лишь на роль наёмного военноначальника. Им было запрещено владеть землёй на территории новгородских волостей. Они даже не имели права селиться в городе и обязаны были жить на Городище.

     К исходу XI в. новгородцы добились права  решением вечевого собрания изгонять или отказывать в княжении ставленнику  великого киевского князя. В результате князь-наместник в Новгороде стал частично трансформироваться в представителя республиканской власти.

     Особенности политогенеза Новгорода в условиях постоянной борьбы с Киевом способствовали замедлению социальной и политической дифференциации местного общества, сдерживали рост в нем противоречий в XII — XIII вв. (13)

     В 12 -13 веках на Руси одновременно правили несколько сильных князей. Новгородцы заключали союз с каким либо из них и принимали к себе родственника то смоленского, то черниговского, то владимиро-суздальского князя. Недовольные тем или иным князем горожане изгоняли его, как нередко говорилось в летописи " Указывали ему путь ", что было осуществлением на деле " Вольности в князьях ". Смена князей на Новгородском престоле происходила довольно часто. За 2 столетия (1095-1304) князья менялись 58 раз, иные продержались всего несколько месяцев. Таким образом, до падения новгородской самостоятельности в 1478 году новгородским князем считался тот, кто получал от татарских ханов особый документ - ярлык на великое княжение. При этом новгородцы добились от князей признание своих вольностей: князья не вмешивались во внутренние дела республики, ограничивались причитающимся им сбором налогов и только изредка приезжали в Новгород, оставляя там своих посадников.(12)

     Ряд исследователей, среди которых наиболее авторитетным является, пожалуй, Янин Я.Л., зачастую представляют Новгород как  некую боярскую республику, где вечевая  община была поставлена под контроль аристократических группировок, соответственно, избрание князей и посадников было полностью в руках социальной «верхушки». Такой взгляд на Новгородское устройство вполне применим к XV в., когда сформировалось консолидированное боярство, диктовавшее свои условия и князю, и народу, но период до XV в. в истории Новгорода - это все-таки время государственного устройства с доминированием демократического элемента.

     В пользу идеи о демократичном характере новгородской государственности говорят, во-первых, факт существования значительной городской общины с сильными традициями самоорганизации. Во-вторых, до середины XII века вся социальная энергия новгородцев была направлена на борьбу за независимость от Киева, что бесспорно сглаживало социальные противоречия между «верхами» и «низами» общества. В-третьих, можно сказать, что существование каких-либо четко оформленных групп («партий») боярства - это явление, наблюдается только на заключительном этапе существования Новгородской республики.

  Сходные системы государственного управления существовали и в других землях Северо-Западной Руси — Пскове, Вятке (при многочисленных различиях в технологиях избирательных традиций, сроках полномочий и т.п.), так или иначе связанных с Господином Великим Новгородом. Постепенно их политические системы приобретают все более олигархический боярский характер.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_____________________________________________________________________

12. http://www.bibliotekar.ru/novgorod/13.htm Новгородская республика

13. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii © Русский Гуманитарный Интернет-Университет. Игнатов В.Г.  История государственного управления России    2002 
 

3. Глава 2 Система управления в Великом Новгороде в Х-ХV веках 

       3.1 Высшие органы государственной власти 

     Высшими органами государственной власти в  Новгороде являлись вече и Совет  господ.

     Вече, или народное собрание - это древнейший институт, ведущий свое происхождение  из эпохи родоплеменных отношений. В своей первоначальной форме - это  племенная сходка. Т.е. славяне жили на основе самоуправления путем обсуждения своих дел на всенародных сходках - вечах.

     В X-XI вв у восточных славян протекают  процессы, связанные с постепенным  разложением родоплеменного строя  и становлением государства, соответственно, и вече превращается из племенного собрания в государственный институт. Как орган государственной власти вече - это собрание полноправных граждан  старшего города древнерусской земли. Полноправными гражданами считались  мужчины свободные, совершеннолетние и не подчиненные семейной власти. Надо сказать, что социальный состав веча вызывает у исследователей, пожалуй, наибольшие разногласия. Однако думается, что наиболее близки к истине были историки, придерживавшиеся взгляда на вече как на институт народовластия. Наиболее ярким апологетом данной точки зрения является И.Я. Фроянов. Он считает, что состав вечевых собраний был социально неоднороден - здесь встречаются как «низы» общества («люди» по терминологии того времени), составлявшие основную массу участников народных собраний, так и «лучшие мужи», т.е. знать.(14)

     По  своему происхождению Новгородское вече было городским собранием, похожим  на остальные, существовавшие в других городах Руси в XII столетии  Вече не было постоянно действующим органом. Оно созывалось не периодически, а  только тогда, когда в нем была действительная необходимость. Чаще всего  это случалось во время войн, восстаний  и призыва князей.

     Можно было бы предполагать, что больший  политический простор позволял новгородскому  вечу сложиться в более выработанные формы.

______________________________________________________________________ 14. Владимирский-Буданов М.Ф. "Обзор истории русского права",  Изд. Территория будущего, 2007 г.

Однако  в рассказах древней новгородской летописи вече благодаря этому простору является только более шумным и произвольным, чем где-либо. В устройстве его  до конца вольности города оставались важные пробелы. Вече созывали иногда князь, чаще который-нибудь из главных  городских сановников, посадник или  тысяцкий. Впрочем, иногда, особенно во время борьбы партий, вече созывали и частные лица. Никогда не было установлено постоянного срока  для его созыва. Вече собиралось по звону вечевого колокола. Вече собиралось обыкновенно на площади, называвшейся Ярославовым двором. Обычным вечевым  местом для выбора новгородского  владыки была площадь у Софийского собора, на престоле которого клали  избирательные жеребьи. Вече не было по составу своему представительным учреждением, не состояло из депутатов: на вечевую площадь бежал всякий, кто считал себя полноправным гражданином. Вече обыкновенно состояло из граждан  одного старшего города; но иногда на нем  являлись и жители младших городов  земли, впрочем только двух, Ладоги и Пскова. Это были или пригородские депутаты, которых посылали в Новгород, когда на вече возникал вопрос, касавшийся того или другого пригорода, или  случайные посетители.

     На  вече по самому его составу не могло  быть ни правильного обсуждения вопроса, ни правильного голосования. Решение  составлялось на глаз, лучше сказать  на слух, скорее по силе криков, чем  по большинству голосов. Когда вече разделялось на партии, приговор вырабатывался  насильственным способом, посредством  драки: осилившая сторона и признавалась большинством. Иногда весь город "раздирался" между боровшимися партиями, и тогда собирались одновременно два веча, одно на обычном месте, на Торговой стороне, другое – на Софийской, но это были уже мятежные междоусобные сборища, а не нормальные веча. Случалось не раз, раздор кончался тем, что оба веча, двинувшись друг против друга, сходились на большом Волховском мосту и начинали побоище, если духовенство вовремя не успевало разнять противников.

     Вече  ведало всю область законодательства, все вопросы внешней политики и внутреннего устройства, а также  суд по политическим и другим важнейшим  преступлениям, соединенным с наиболее тяжкими наказаниями, лишением жизни  или конфискацией имущества и  изгнанием (поток и разграбление Русской Правды). Вече постановляло новые законы, приглашало князя или  изгоняло его, выбирало и судило главных городских сановников, разбирало их споры с князем, решало вопрос о войне и мире и т. п. В законодательной деятельности веча принимал участие и князь; но здесь в компетенции обеих властей трудно провести раздельную черту между правомерными и фактическими отношениями.

     Так как вече собиралось не постоянно, а  только тогда, когда его созывали, то необходим был постоянный орган  власти, который бы занимался управлением  Новгородской республикой. Таким органом  власти стал Совет господ. Он состоял  из старых и степенных посадников, тысяцких, сотских и архиепископа. Совет имел аристократический характер, число его членов в XV в. доходило до 50. Этот орган развился из древнего института власти – боярской думы князя с участием городских старейшин. В XII в. князь к себе на совет со своими боярами приглашал городских  сотских и старост. По мере того как  князь терял органические связи  с местным новгородским обществом, он с боярами был постепенно вытеснен из совета. Его заменил местный  владыка – архиепископ, который  стал постоянным председателем Совета. Частые смены высших чиновников Новгорода стали причиной быстрого разрастания состава Совета господ. Все члены Совета, кроме председателя, назывались боярами.

     Совет господ подготовлял и вносил на вече законодательные вопросы, представлял  готовые законопроекты, при этом он не имел собственного голоса в принятии законов. Также Совет осуществлял  общее наблюдение за работой государственного аппарата и должностных лиц республики, контролировала деятельность исполнительной власти. Он же, совместно с князем, посадником и тысяцким решал вопросы  о созыве веча и впоследствии направлял  всю его деятельность.

     Совет господ имел огромное значение в политической жизни Новгорода. Он состоял из представителей высшего новгородского класса, имевшего могущественное экономическое влияние  на весь город, этот подготовительный совет часто и предрешал выносимые  им на вече вопросы, проводя среди  граждан подготовленные им самим  ответы. Таким образом, вече очень  часто становилось оружием для  придания решениям Совета законности в глазах граждан. (15)

______________________________________________________________________

15. Русская история". Полный курс лекций В. О. Ключевский Лекция двадцать третья

Изд.: Харвест Минск 2007

      3.2. Исполнительная власть 

      3.2.1  Князь в системе управления  Новгорода 

     До XII века Новгород входил в состав Киевской Руси. Киевские великие князья сажали в Новгород на княжение своих старших сыновей и с их помощью держали город в повиновёнии. Но и тогда власть князя в Новгороде была сильно ограничена. В 1088—1094 гг. в Новгороде княжил малолетний сын Владимира Мономаха Мстислав. Присланный из Киева на его место князь Давид был изгнан новгородцами, настоявшими на возвращении Мстислава. Это был первый случай проявления принципа «вольности в князьях», ставшей конституционным принципом новгородских бояр, ссылавшихся на прецедент приглашения Рюрика.

     При Ярославе Мудром были укреплены княжеские  позиции в структуре власти в  Новгороде, что нашло отражение  в предпринятом им переносе княжеской резиденции с Городища в Новгород. Здесь она заняла территорию на Торговой стороне города напротив Кремля, которая до сих пор называется «Ярославово Дворище». (16) После Ярослава амбиции Новгорода начинают возрастать. И вот, в 1136 году новгородцы изгоняют князя Всеволода-Гавриила с формулировкой “не блюдет смердов”; это было начало Новгородской республики. С 1136 года князь перестал быть верховной властью в Новгороде, он призывался вечем и исполнял, в основном, военно-полицейские функции. В 1130 году Новгородские князья были полновластны и распоряжались землёй как хотели. В 1148 году они уже были вынуждены просить разрешение на земельные пожалования монастырю "у Новгорода", то есть у веча. Переворотом, которое так круто изменило ситуацию между этими двумя датами, учёные с уверенностью считают восстание 1136 года.