Великий Новгород: государственное устройство и управление

Завоевав  независимость, новгородцы вынуждены  были защищать ее. В XII-XIII вв. основными  претендентами на Новгород были смоленские, владимирские и черниговские князья.

 Одной  из наиболее значительных проблем  в изучении новгородской государственности является вопрос о времени возникновения тех ограничений княжеской власти, которые фиксированы в условиях приглашения князя в Новгород.

_____________________________________________________________________________ 16. Янин В.Л. Очерки истории средневекового Новгорода.  М, 2008. С. 374-390. 

Они известны по самым ранним из дошедших до нас договоров Новгорода и князя, которые датируются 60-ми гг. XIII в. (более ранние договоры не сохранились). Избирая себе князя, новгородское вече вступало с ним в договор или ряд: “Новгород держати в старине по пошлине”. По новгородской “пошлине”, т.е. по старому обычаю, князь в Новгороде был высшей и правительственной властью. Он предводительствовал новгородской ратью, был верховным судьей и правителем новгородским. Среди своих бесконечных внутренних ссор новгородцы нуждались в справедливом посреднике, который бы ни от кого из них не зависел, “любил добрых и казнил злых”.

Князь являлся в Новгороде высшей судебной и военной властью, руководил  и управлял судом, скреплял сделки и  утверждал в правах. Князь приглашался  новгородским вечем, при этом он обязан был подписать договор с Новгородом – ряд. По этим договорам определялась роль князя в управлении Новгородской республикой. Князь не имел права  судить без посадника: "... без посадника  ти, княже, суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти даяти..." На низшие должности в управлении Новгородской республикой князь имел право  назначать людей из новгородского  населения, но не имел права назначить  людей из своей дружины или  своих бояр. При этом на все эти  должности князь мог назначить  людей только с согласия посадника. Также князь не мог без согласия посадника раздавать волости  в кормление. Князь не мог отнять должность у новгородского чиновника, предварительно не объявив его вины на вече. Все свои обязанности князь  мог исполнять только в самом  Новгороде: "А из Суждальской ти земли Новгорода не рядити, ни волостий ти не роздавати." Наиболее существенное ограничение состояло в запрещении приглашаемому князю и его людям собирать государственные доходы на новгородских землях. Это право принадлежало самим новгородцам, которые из собранных сумм выплачивали князю так называемый «дар», т. е. вознаграждение за исполнение его обязанностей. (17) 

_____________________________________________________________________

   17.  Энциклопедия Русской истории. Москва, “Эксмо”, 2000.

Особым  условием в рядах новгородцев  с князьями запрещалось князю, княгине, их боярам и дворянам приобретать  или заводить села и слободы в  Новгородской земле и принимать  людей в заклад, то есть в личную зависимость.

В договорах  Новгородской республики с князьями обойдена молчанием одна важная сторона  взаимоотношений князя и Новгорода  – оборона Новгородской республики от иноземных захватчиков. Лишь в  позднейших грамотах упоминается, что  в случае нападения на Новгород князь  обязан помочь Новгороду "без хитрости". Права и обязанности князя  в грамотах излагаются неясно, они  только предполагаются, очерчивается их круг и следствия, то есть вознаграждения за исполнение обязанностей.

Князь был необходим Новгороду не только для обороны границ, но и для  обеспечения торговых интересов  Новгородской республики. Князь обязывался давать новгородским купцам в своем  княжестве безопасный и свободный  проезд, пускать их в свои владения "гостить без рубежа", то есть без задержки. Было точно определено, какие пошлины взимать с каждой новгородской ладьи или воза, которые  приезжали в его княжество. Князь  имел право участвовать во внешней  торговле только через новгородских посредников, не имел права закрывать  немецкий двор, ставить к нему своих  приставов.

В Новгороде  была «Вольность во князьях», с 1095 по 1304 князья менялись 58 раз. И хотя новгородцы часто указывали князьям на порог, но совсем без них обойтись не могли. Особенность политического устройства Новгорода сложилось не случайно, постепенно под натиском половцев слабел Киев, новгородцы пытались создать  собственную княжескую династию, взращивая сына Владимира Мономаха Мстислава. Но не от Мстислава, не от сына его не удалось добиться обещания, что умрут они в Новгороде (то есть останутся княжить до смерти); князья тянулись княжить в Киеве. Не получалось стабильности в князьях, сложился принцип вольности. (18)

 
______________________________________________________________________ 18. Copyright © 2008-2010 Материалы проекта family-history.ru История городов: 
Великий Новгород

      3.2.2 Исполнительные органы веча: посадник и тысяцкий  

  Важным этапом в формировании республиканских традиций стало обретение новгородской аристократией самоуправления. Новгородцы начинают избирать себе посадников, а затем и тысяцких, участие которых в политической жизни государства постепенно расширяется.

     Слово посадник известно было во всей Русской  Земле, и не составляло исключительного  достояния Великого Новгорода.  Однако считается, что институт именно выборного  посадника является отличительной  чертой, присущей  исключительно Новгороду - тогда как ранее он назначался князем как его помощник. Этот обычай начинает действовать тотчас после смерти Мономаха, когда, по рассказу летописи, в 1126 г. новгородцы "дали посадничество" одному из своих сограждан. После выбор посадника стал постоянным правом, которым очень дорожили новгородцы. Понятна, перемена в самом характере этой должности, происшедшая вследствие того, что она давалась не на княжеском дворе, а на вечевой площади. Из представителя и блюстителя интересов князя пред Новгородом посадник должен был превратиться в представителя и блюстителя интересов Новгорода пред князем. После и другая важная должность - тысяцкого - также стала выборной. (19)В других землях посадник является лицом, имеющим значение княжеского наместника: случалось, что князь, принимая город и край под свою власть, удерживал его за собою тем, что сажал там посадника. Сначала должность посадника была пожизненной, затем краткосрочной. Однако, надо заметить, институт посадничества был отнюдь не демократическим элементом в системе власти, т. к. выбирали посадников из членов немногих, одних и тех же родов, а иногда эта должность переходила преемственно от отца к сыну. Круг власти посадника почти равнялся княжеской. До окончания свободы новгородской всегда был один только посадник. Из того, что в летописях в последние два столетия (XIV и XV) стали упоминаться несколько посадников разом, заключали, что число посадников увеличилось: вместо одного стало два, потом пять, на конец десять. Но здесь недоразумение.

______________________________________________________________________

19. Русская история". Полный курс лекций В. О. Ключевский Лекция двадцать третья

Изд.: Харвест Минск 2007

Посадник  в Новгороде всегда был один. В  древности посадники избирались на неопределенное время; смена посадника  была, некоторым образом, наказание. Впоследствии стали чаще сменять посадников, так что, по свидетельству Ляннуа, посещавшего Новгород в начале ХУ-го века, каждый год происходил выбор. Посадник, оставляя должность, не лишался ее имени. В XII в. появляется должность тысяцкого, который представлял интересы незнатных слоев свободного населения: купцов, ремесленников и землевладельцев, не принадлежавших к боярству. Подобно посаднику. И тысяцкий тоже сделался выборным, в то время как в других русских землях его назначал князь.  В мирное время он ведал торговыми делами, в том числе судом, осуществлял полицейский надзор и командовал ополчением в период военных действий, помогая князю. Вместе с посадником тысяцкий был гарантом контроля за княжеской властью.

Таким образом посадник и тысяцкий являлись исполнительными органами веча, которые  вели текущие дела управления и суда, -. Пока они занимали свои должности, они назывались степенными, т. е. стоящими на степени, а покинув степенную  службу, получали звание посадников и  тысяцких старых. Довольно трудно разграничить ведомство обоих сановников: посадники  степенные и старые в походах  командуют новгородскими полками; тысяцкие делают одни дела с посадниками. Предполагается, что посадник был  собственно гражданским управителем  города, а тысяцкий - военным и  полицейским; вот почему немцы в  удельные века называли посадника бургграфом, а тысяцкого - герцогом. Имена посадника  и тысячского стоят впереди в грамотах; они представляли в себе собирательную и исполнительную силу Великого Новгорода. (20) 

     3.2.3  Городские должностные лица

Каждый  конец Новгорода имел своё вече и  делился на две сотни. Сотни делились на улицы. Соответственно, во главе  их стояли кончанские, сотские и  улицкие старосты.

____________________________________________________________________

20. Янин В.Л. Очерки истории средневекового Новгорода.  М, 2008. С. 374-390. 

   Во  время войны каждая улица, сотня  и конец составляли свою военную  часть, входившую в ополчение.

   Учреждение  старост чрезвычайно древнее, —  еще под 1016 годом упоминаются  старосты, ходившие с Ярославом на Святополка. Старосты, везде по общему русским понятию, были хозяйственными начальниками. В Новгороде были пятиконецкие старосты, т.е. от концов; по числу последних их было пять; они, между прочим, заведывали торговыми мерами. Вообще, при всяком предприятии, при вся ком соединении лиц с одною целью, выбирался староста. Администрация старост должна быть другая, чем сотских, потому что в судной грамоте говорится: "а будет навадка от конца, или от улицы, или от старосты, или от ряду". Из этого видно, что разделение на сотни было особое от разделения на концы и улицы, которыми заведывали старосты, а также от разделения на ряды.

   Подвойский  исправлял разного рода поручения; неоднократно является он гонцом с  объявлением воли веча. Подвойские звали к суду; как в городе подвойские, так в волостях исправляли эту  должность "позовники". Встречается  еще название "изветники"; судя по имени, может быть, это были доносчики  по преступлениям, как это существовало у южных славян.

   Для размежевания земель, в случае спора, посылались "межники”.

      Биричи -  чиновники, извещавшие народ о распоряжениях, созывавшие на войну,: они исправляли вообще должность созывщиков, посыльщиков, а также брали под стражу. Биричи были как в городе, так и в волостях, и побуждали к исполнению повинностей.

      Приставы были общее название лиц, которым власти поручали какое-нибудь судебное или распорядительное действие. Таким образом, если нужно было послать в дом привести к крестному целованию женщину, то посланные для этого назывались "приставами". Выборные судьи на суде княжеского тиуна назывались "приставами". Если тяжущиеся были недовольны судьями, или докладчиками, то брали от веча лип, которым поручалось поверить их действия, — и эти лица назывались приставами, равным образом приставы" посылались для осмотра имущества умершего без потомства изорника. Вообще, во всякого рода делах, когда надобно было посылать куда-нибудь, посланный назывался "приставом".

    Деныцики были чиновники, отправлявшиеся для собрания дани в провинции, неустроенные еще по славяно-русскому образцу и населенные инородцами, платившими дань Великому Новгороду.

Предводители  военной рати назывались вообще воеводами; это имя не означало постоянного, определенного звания или сана, а  значило военачальника вообще. Впрочем, когда предводительствовал начальник  с высшим саном, например, тысячский, то другие предводители, начальствовавшие отрядами, назывались воеводами.(21) 

     3.2.4 Роль православной церкви в управлении Новгородским государством  

     Также одной из важнейших выборных должностей в Новгородской республике был архиепископ. После отсоединения от Киевской Руси в 1136 г. епископ Новгородский стал избираться вечем. Вече выбирало три кандидатуры  на этот пост и бумажки с этими  кандидатурами клали на престол  Софийского Собора, а потом слепой или мальчик выбирал одну из бумажек. Претендент, имя которого было написано в этой бумажке, становился епископом  Новгородским, а с 1156 г. - архиепископом  Новгородским. Из этого правила было одно исключения: архиепископ Новгородский Аркадий сам назначил себе приемника.

Владыка Новгорода был не только главой влиятельной  церковной иерархии, но и хранителем государственной казны, вместе с  князем ведал внешней политикой, а с купеческой корпорацией «Иваньское сто» осуществлял контроль за эталонами  мер и весов, имел свой полк. Новгородский владыка-архиепископ играл большую роль в политической жизни Новгорода. Он возглавлял правительственный совет, состоявший в основном из бояр. Он следил за деятельностью веча. Всякое его решение требовало “благословения” владыки. Он мирил спорящие стороны, входя в бушующую толпу в священном облачении и с крестом. Своею печатью владыка скреплял договорные грамоты с иноземцами. У него был свой штат чиновников и даже свой полк, стоящий отдельно от новгородского ополчения. Владыка был крупным землевладельцем.