Органы советского контроля в 20-30-х годах

Военная победа Красной армии в гражданской  войне не привели к воцарению  гражданского мира в России. Социальное, экономическое и политическое положение  в стране оставались крайне напряженными. Противостояние в большинстве, выражавшееся в массовых крестьянских восстаниях, бунтах, вооруженных выступлениях в армии и даже антибольшевистских выступлениях «победившего пролетариата», продолжалось. Большевикам было необходимо любой ценой стабилизировать социально – политическую ситуацию в стране. Причем это был вопрос жизни или смерти не только советской власти, но и компартии.

Важно отметить, сто большевики весной 1921 г. Отчасти использовали для спасения своей диктатуры экономические программы, разработанные эсерами и меньшевиками 1919 - 1920 гг. Но, заимствовав идеи продналога и свободы торговли, они не смогли пойти на политическую демократизацию. Непоследовательность и силовые способы проведения нэповских преобразований вызвали весной – осенью 1921 г. Волну массовых казачьих и крестьянских выступлений в Центральном районе, на Северном Кавказе и Сибири, что в свою очередь, представляло угрозу утраты власти.

Не смотря на то. Что противоборство различных  политических сил продолжалось, а развитие страны 1920-х гг. шло от одного кризиса к другому, НЭП все – таки позволил несколько сгладить противоречия. Новая экономическая политика оказала благотворное влияние на политическую ситуацию в стране. Под её влиянием постепенно пошли на убыль крестьянские восстания. В 1921 году прорвалось последнее вооруженное выступление петлюровцев на Украине. В 1922 году потерпели поражения «белые» на Дальнем Востоке. Большевики укрепляли по всей стране свою власть.

Изменения, происходившие в стране, объективно уменьшали сферу деятельности ВЧК. Это обстоятельно учитывало руководство РКП(б), внося определенные коррективы в ее работу. Отсюда высказанная после окончания гражданской войны рекомендация В. И. Ленина – провести «ряд перемен в нашем политическом строе». ⁶

На позицию  большевиков по реформированию ВЧК  влияло, то что чрезвычайные комиссии практически во многих местах страны стали бесконтрольны и часто  превышали свои полномочия по отношению  к иностранцам. Нарком иностранных  дел Г. В. Чичерин жаловался  В. И. Ленину, что действия чекистов на Черноморско – кубанском  побережье приводят к ряду конфликтов с Америкой, Германией, Персией, Турцией. «3 августа в Армавире агенты ВЧК арестовали дипломатические курьера турецкого посольства Феридуна – Бея и вскрыли печати его дипломатический вализ, причем обращались с ним самым недопустимым образом. Политически не воспитанные агенты ЧК, облеченные безграничной властью, не считаются ни с какими правилами», пишет Г. В. Чичерин. В.И. Ленин отвечает: «Арестовать паршивых чекистов и привезти в Москву виновных и их расстрелять»⁷

По предложению  Л. Д. Троцкого Политбюро приняло  постановление об инструктировании органов ВЧК в отношении иностранцев  и предписало привлечь к суровой  ответственности тех чекистов, которые их нарушают и «руководствуются методами 18 года». Такая реакция РКП(б) объяснялась стремлением большевистской верхушки к установлению и развитию экономических и дипломатических отношений с капиталистическими державами. Это был своего рода «сигнал» Западу о готовности России к налаживанию взаимоотношений. Таким образом внешний фактор так же стал основанием для проведения реформы ВЧК.

Что бы понять все причины реорганизации, следует напомнить об отношении  к ВЧК советской общественности и особенно – партийно-государственной элиты. Оно было далеко неоднозначным. У значительной части большевиков, а тем более у беспартийной общественности, сохранялась определенная настороженность в ВЧК, поэтому в периода смягчения обстановки выдвигались опасения, раздражения от ее бесконтрольной и самоуправной деятельности.

Даже  у В. И. Ленина во взглядах на деятельность ВЧК стали проявляться новые  акценты. Уже с марта и особенно с мая 1921 года вождь все чаще стал интересоваться судьбой арестованных (особенно «буржуазных специалистов»), пытался выяснить мотивы арестов, а порой и прямо требовал их освобождения, возвращение имущества, пропуска за границу и т.п., причем все чаще сталкивался с тем, что чекисты далеко не всегда беспрекословно выполняли его указания. Разумеется, превышение служебных полномочий, самоуправство, бесконтрольность в деятельности ВЧК не могли устраивать руководство ЦК РКП(б). И это так же подталкивало лидеров большевиков к проведению реформы ВЧК.

Еще до реорганизации спецслужбы, в начале 1920-х гг.была попытка сузить права всемогущей ВЧК, ликвидировать «чрезвычайщину». ⁸

В соответствии с новыми условиями и задачами государства в первый год нэпа перестраивается работа его аппарата, содержание и методы деятельности. Так к 1921 г. Изменяется структура  органов ВЧК. Центральный аппарат стал состоять из трех управлений и двух отделов. Административно-организационное управление осуществляло контроль за работой органов ВЧК инструктировало подчиненные ему подразделения. Секретно-оперативное управление вело борьбу с внутренней оппозицией, шпионажем и другими преступлениями. Экономическое управление руководило со спекуляцией и должностными преступлениями в Красной Армии, на железнодорожном транспорте. Территориальные органы ВЧК состояли из полномочных представителей, губернских и уездных ЧК. Во главе стоял председатель и при нем изменялась коллегия из пяти человек. В распоряжении губЧК находился батальон войск.

Необходимость ограничения полномочий ВЧК и  сужение рамок её деятельности признавалась руководством ВЧК и самим председателем этого ведомства.

Необходимость ограничения полномочий ВЧК и  сужение рамок её деятельности признавалась руководством ВЧК и самим председателем  этого ведомства. В январе 1921 г., сразу  после окончания гражданской  войны, Ф. И. Дзержинский писал в ЦК РКП(б), что применение высшей меры наказания – расстрела – можно сейчас отменить по все политическим преступлениям, за исключением «террористических актов открытых восстаний, а так же наиболее опасным должностным преступлениям»

Так же была предпринята попытка отказаться от внесудебных репрессий ВЧК и передать все дела в народный суд, обратить особое внимание на вопросы политического характера, прежде всего на обеспечение безопасности государства и общества. Этому способствовало принятие ВЦИК Декрета «Об объединении всех революционных трибуналов республики»(23 июня 1921 г.). В качестве единого органа надзора за действовавшими на территории РСФСР трибуналами, а также судебными учреждениями при ВЦИК был создан Верховный трибунал. При этом Декрете устанавливал применение внесудебных репрессий органами ВЧК в местностях, объявленных на военном положении по делам о шпионаже, бандитизме и вооруженных выступлениях.⁹

9 и 11 ноября 1921 г. СТО, а затем Политбюро  поставили вопрос о сокращении  штатов ВЧК. 10 и 15 ноября 1921 г. Совнарком, обсудив вопрос о надзоре «за следствием», поручил разработать нормы, регулирующие взаимоотношения ВЧК и Наркомюста и устанавливающие надзор НКЮ за следственным аппаратом ВЧК. ¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ι.Ι. Переход к НЭПу и деятельность в новых условиях

К концу 1920 года на большей территории страны завершилась длительная и кровавая гражданская война. Предстояли поиски выхода из общего кризиса поразившего  экономическую, общественную, политическую, социальную сферу общества. Громадными были людские потери. Резко сократился объём промышленного и сельскохозяйственного производства, в тяжелейшем положении находился транспорт, свирепствовала инфляция. Промедление в выработке и реализации новой политики было чревато гибелью для большевистского режима.

Это понимал  его лидер, способный резко менять курс в зависимости от обстановки. О подготовке первых шагов в изменении  политики «военного коммунизма»  В.И. Ленин доложил делегатам Всероссийского съезда Советов в декабре 1920 года. Пленум ЦК РКП(б) в январе 1921 года создал комиссию по подготовке решения о замене продразвёрстки продовольственным налогом. 28 февраля на пленуме Моссовета Ленин объявил о предстоящих изменениях.

Состоявшийся 8-16 марта 1921 года X съезд РКП(б) принял новую экономическую политику.

18 марта  1921 года было подавленно Кронштадтское  восстание. По приговорам Петроградской  ЧК, особого отдела охраны финляндской  границы республики, чрезвычайной  тройки особого отдела Кронштадта, трибунала военного округа были  осуждены к расстрелу 2103 человека и к длительным срокам заключения 6459 человек. Менее заметные участники подлежали высылке в административном порядке.

Несмотря  на поражение политическая оппозиция  предпринимала попытки продолжить агитационную работу. К концу лета 1921 года силовые структуры государства с трудом, ценой больших жертв, смогли подавить массовые вооруженные выступления в Центре, на Северо-Западе и в Сибири, более спокойной стала обстановка и в других регионах страны, но правящая верхушка не забыла страха перед «мелкобуржуазной стихией».

8 января 1921 года ВЧК издала приказ «О  карательной политике органов

ЧК», которым  отвергала как устарелые методы работы, сложившиеся в годы гражданской  войны, распорядилась пересмотреть дела осуждённых и подследственных  рабочих и крестьян, поставила задачу создать действенную информационную службу и выдвинуть её на первый план в оперативной работе.

Приказ  ВЧК был обсуждён и принят к  исполнению губернскими чрезвычайными  комиссиями.

Одновременно  принимается партийное решение  об укреплении состава оперативных работников чрезвычайных комиссий. 17 марта оргбюро ЦК РКП(б) рекомендовало возвратить на службу в чрезвычайные комиссии сотрудников, ранее направленных партийными комитетами на другие участки работы. Ранее постоянно осуществлявшиеся информационные связи между партийными, советскими и чекистскими аппаратами были подняты на государственный уровень и закреплены решением ВЦИК и ЦК РКП(б) от 17 марта 1921 года за подписями М.И. Калинина и Н.Н.

Крестинского, переданным во все губкомы РКП(б), исполкомы губернских

Советов и губчека.¹¹

Уточнялось положение уездных политбюро 3 августа 1921 года на основании приказа ВЧК было утверждено положение об их деятельности. Главной задачей политбюро определялась борьба с государственными преступлениями на территории соответствующего уезда. Содействие политбюро оказывала милиция и уголовный розыск, обязанные передавать дела с признаками государственных преступлений.

Тогда же, к сентябрю 1921 года стабилизировался состав транспортных ЧК.

На изменение  методов работы, постановки оперативной информации, внутреннего осведомления, учёта и проверке противников государственного устройства чекистов нацелил упоминавшийся приказ ВЧК от 8 января 1921 года.

В его  развитие 14 июня всем губернским чрезвычайным комиссиям было передано распоряжение начальника оперативного отдела ВЧК В.Р. Менжинского и начальника секретного отдела Т.П. Самсонова. Отмечалось, что многие ЧК заняты «мелочной оперативной работой», не имеют сведений о подполье белых, эсеров, меньшевиков, анархистов и пр. и неожиданно для себя оказываются перед лицом давно созревшего выступления. ¹²Происходившие в 1921 году перемены в главных направлениях и методах работы органов ВЧК, их структуре и кадровом составе явились подготовительным этапом для генеральной перестройки. Разгром противореволюционных и интервенционистских сил, общее сокращение количества вооружённых выступлений внутри страны, упрочнение внешнеполитических позиций советского государства, начало преодоления на основе нэпа общего кризиса диктовали необходимость скорейшей реорганизации службы государственной безопасности. Чрезвычайные формы и методы изжили себя, не отвечали новому этапу в развитии республики и кардинально изменившемуся соотношению сил.¹³ 

Ι.ΙΙ. Упразднение ВЧК

Происходившие 1921 г. Перемены в деятельности ВЧК, их структуре и кадровом составе явились подготовительным этапом для серьезных перестройки. Изменения происходившие в стране, объективно уменьшали сферу деятельности ВЧК. Разгром антисоветских сил и интервентов, общее сокращение количества вооруженных выступлений внутри страны, упрочение внешнеполитических позиций советского государства, начало преодоление на основе НЭПА общего кризиса диктовали необходимость скорейшей реорганизации спецслужб. Все это неизбежно приводило большевистских лидеров к необходимости проведения коренной перестройки спецслужб.

Инициатором перестройки органов безопасности стал В. И. Ленин. Он обосновал главную  цель, которая заключалась в сужении  компетенции и сферы деятельности, ограничении функций ВЧК сферой чисто политической. Лидер большевиков указал на необходимость преобразований ВЧК, а так же наметил основные направления ее деятельности.

30 декабря  1921 года на IX съезде Советов принял  решение «сузить круг деятельности  ВЧК и ее органов, возложив  борьбу с нарушениями законов советский республик на судебные органы»