Органы советского контроля в 20-30-х годах

В соответствии с решениями съезда Советов были подготовлены различные проекты  нового Положения о ВЧК. Комиссия Политбюро ЦК РКП(б), созданная в  конце декабря 1921 г. На основании  решения партконференции, должна была представить проект реорганизации ВЧК, предусматривавший сужение ее компетенции, прав и круга деятельности. Коллегия ВЧК разработала свой проект положения ВЧК, в котором ее задачи ограничивались борьбой с контрреволюцией, но при сохранении карательной функции, оставалось прежнее название, а сама она, как и раньше, состояла при Совнаркоме РСФСР.

23 января 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) поручило  народному комиссару юстиции  РСФСР Д. И. курскому и заместителю  председателя ВЧК И. С. Уншлихту  в недельный срок разработать проект постановления ВЦИК о преобразовании органов ВЧК, руководствуясь следующими директивными указаниями, которые следовало учесть при разработке данного проекта: упразднение ВЧК; разрешение всех дел о преступлениях, направленных против советской власти, только в судебном порядке; создание в составе НКВД Государственного управления (ГПУ) для работы со шпионажем, бандитизмом и открытыми контрреволюционными выступлениями, обеспечения охраны железнодорожных путей, а также для политической охраны границ Республики и борьбы с контрабандой; предоставление ГПУ права производить обыски, выемки и аресты с соблюдением определенных привил.

Подготовленный  Д. И. Курским и И. С. Уншлихтом  проетмпостановления, одобренный 2 февраля 1922 года Политбюро ЦК РКП(б), был вынесен на рассмотрение президиума ВЦИК. ВЦИК принял решение:

1. ВЧК и её органы упразднить.
2. Возложить на НКВД наряду с другими её задачами подавления открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма, борьбу со шпионажем, охрану железнодорожных и водных путей сообщения, политическую охрану границ РСФСР, борьбу с контрабандой, выполнение специальных поручений ВЦИК и СНК.
3. Судебные функции, периодически выполнявшиеся до февраля 1922 года органами ВЧК, передавались в ведение специально предназначенных для этого судебных органов. Право судебной расправы с контрреволюционерами другими опасными преступниками, предоставленное ранее органами ЧК, было отменено.¹⁴

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава ΙΙ. Создание СССР. Формирование ОГПУ и его дальнейшее развитие.

Положение декрета ВЦИК от 6 февраля  1922 ВЧК была переименована в ГПУ. Не смотря на некоторое смягчение карательных мер спецслужбы, ЦК РКП(б) оставил за ГПУ определенные внесудебные полномочия, записав это решение Политбюро ЦК 9 марта 1922 г. Все дела по политическим преступлениям, шпионаж, бандитизм, имеющие внесудебные приговоры ВЧК ее органов, пересматриваются ГПУ. Далее признается необходимым вести следствие по должностным преступлениям сотрудников ГПУ самими органами ГПУ, а также допускается вынесение по этим делам внесудебных приговоров ГПУ с ведома президиума ВЦИК.

Одновременно  ВЦИК утвердил положение о Государственном  политическом управлении. Согласно этому положению ГПУ состояло при народном комиссариате внутренних дел. Председателем ГПУ являлся народный комиссар внутренних дел или назначаемый Советом Народных Комиссаров его заместитель.

Положение устанавливало систему местных органов ГПУ. В целях улучшения деятельности местных органов государственной безопасности положение предусматривало организацию в системе ГПУ, как и ранее при ВЧК, института полномочных представителей, на которых возлагалось объединение работы местных органов госбезопасности, руководство ими и координация их основных действий.

Формирование  задач ГПУ связана с формированием  политической лояльности. В Положении  о ГПУ все они перечислены: а)предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений; б)борьба со всякого рода бандитскими и вооруженными восстаниями; в) раскрытие контрреволюционных организаций и выявление лиц, деятельность которых направлена на подрыв хозяйственной жизни республики; г) охрана государственных тайн и борьба со шпионажем; д) охрана железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с хищениями грузов; е) политическая охрана границ РСФСР, борьба с экономической и политической контрабандой; ж) выполнение специальных заданий ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.

Для успешного выполнения поставленных задач органы ГПУ наделялись соответствующими правами: осуществление оперативно-организаторской деятельности, издание правовых актов, регулирующих работу подразделений центрального аппарата и местных органов, контроль их оперативной и иной деятельности; подбор кадров; приобретение агентуры и ведение оперативной работы в отношении преступных антисоветских групп и организации на территории РСФСР и за кордоном; осуществление просмотра почтово-телеграфной корреспонденции; произведение дознаний и предварительного следствия, обысков и арестов; подавление при помощи специальных войск вооруженных контрреволюционных и бандитских выступлений; выдача разрешений на выезд за границу и въезд в РСФСР иностранным и советским гражданам; высылка за пределы РСФСР неблагонадежных лиц из числа иностранцев; регистрация уличенных и заподозренных в преступлениях деяниях лиц.¹⁵

Надзор  за соблюдением социалистической законности в следственной работе органов ГПУ  осуществлял народный Комиссариат  юстиции.

В Положении о ГПУ нашли свое отражение и особые методы работы органов госбезопасности: наблюдение (агентурное и наружное); осведомление; выявление и установка конкретных лиц, ведущих преступную деятельность; розыск и выемка корреспонденции подозрительных лиц и т.д.

Высшим  органом централизованного руководства  ГПУ являлась Коллегия при председателе ГПУ, члены которой утверждались Совнаркомом. Исходя из задач ГПУ, Коллегия определяла направления, формы и  методы оперативной деятельности органов  спецслужб. Она была ответственна перед ЦК РКП(б) и советским правительством за проведение в жизни их директив. Наряду с положением о ГПУ ВЦИК принял положение о губернских и областных отделах, об уездных уполномоченных, особых и транспортных отделах ГПУ.

Состав  коллегии ГПУ на конец 1922 года:

Нарком  внутренних дел, Председатель ГПУ Ф. Э. Дзержинский

Заместитель председателя ГПУ И. С. Уншлихт

Начальник Московского губотдела ГПУ Ф. Д. Медведь.

Начальник Петроградского губотдела ГПУ С. А. Мессинг

Начальник Секретно-оперативного управления В. Р. Менжинский

Начальник Особого отдела Г. Г. Ягода

Начальник Специального отдела Г. И. Бокий

Начальник Восточного отдела Я. X. Петерс¹⁶

После окончания гражданской войны  для разоблачения и ликвидации остатков антисоветской оппозиции Коллегия ГПУ изменяет структуру отделов, которые непосредственно были задействованы  в процессе формирования политической лояльности граждан. Секретно- оперативное управление накануне реформы состояло из следующих отделов: Секретного, Особого, Оперативного, Информационного и военной цензурой, Иностранного.

В ходе реформы решено было прежде всего усилить контрразведывательную деятельность. При участии полномочных председателей Коллегии ГПУ постановила реорганизовать Особые отделы, разделив их на две части. На базе одной части Особого отдела было решено создать за счет его штатной численности и наиболее опытных кадров новое оперативное подразделение- Контрразведывательный отдел (нач. А. Х. Артузов) в составе Секретно-оперативного управления ГПУ – в центре, и аналогичные отделы в системе губернских отделов ГПУ. Задачи таких отделов определялись следующим образом: борьба с подрывной деятельностью иностранных разведок, зарубежных антисоветских центров, а так же внутренних оппозиционных партий и групп; борьба с заговорами, с бандитизмом, контрабандой и незаконным переходом государственной границы.

В июне 1922 г. Реорганизуется Отдел политконтроля (нач. Б. Е Этингоф) в составе Секретного - оперативного управления. Этот отдел, организованный на базе отдела военно-политической цензуры, контролировал всю корреспонденцию, оказывал помощь официальной цензуре в наблюдении за типографиями и книжной торговлей, занимался вопросами ввоза и вывоза из страны печатных изданий и исполнял функции «карательной» цензуры. В этом же году в штате Секретно-оперативного управления было создано самостоятельное «Особое бюро по делам административной высылки антисоветских элементов интеллигенции» (нач. Я. С. Агранов). В нем концентрировалась работа ГПУ по интеллигенции, для чего бюро использовало аппарат соответствующих Отделений Секретного отдела. Но бюро просуществовало не долго. Уже в январе 1923 г. Оно было расформировано, а его функции с 1 февраля передавались в секретный отдел (нач. Т. П. Самсонов).¹⁷

В положении  о Секретном отделе указывалось, что «… отдел ведает и руководит  борьбой с антисоветскими партиями, политическими группами и организациями.»Структура отдела менялась трижды. В декабре 1922 г. В нем насчитывалось 11 отделений, феврале 1923 г. – 14 отделений. Задачи отделений Секретного отдела определялись так:

1 отделение  – анархисты (нач. А. Ф. Рутковский);

2 отделение – меньшевики (нач. Я. Н. Кожевников);

3 отделение  – правые эсеры (нач. Л. Ф.  Решетов );

4 отделение  – кадеты, монархисты, черносотенцы, бывшие жандармы (нач. Я. М. Генкин);

5 отделение  – левые эсеры (нач. И. З.  Сурта);

6 отделение  – церковники (нач. Е. А. Тучков);

7 отделение  – прочие политические партии (нач. И. А. Шрайбман);

8 отделение  – осведомительское: руководство  «бюро содействия» органам ГПУ  (нач. И. А. Чистяков);

9 отделение  – антисоветские элементы в  кооперации (нач. В. С. Панков);

10 отделение – еврейские националистические группировки (нач. Я. М. Генкин по совместительству);

11 отделение  – антисоветские элементы на  транспорте (нач. И. Р. Шиманкевич);

12 отделение  – антисоветские элементы в  сфере литературы, печати и театров  (нач. А. С. Славатинский);

13 отделение  – контроль за различными обществами  и съездами, высылка интеллигенции  за границу (нач. М. Д. Соловьев );

14 отделение  – антисоветские элементы в  вузах и «казенное осведомление»  (по госучреждениям) – (нач. В.  Я. Шишкин). К январю 1924 г. Число отделений сократилось. В это время отдел имел 8 отделений.

На базе бывших отделов ГПУ должен был  функционировать новый Особый отдел (нач. Г. Г. Ягода) с совершенно иными  функциями : выявление нужд и недостатков  в частях и соединениях Красной  Армии; изучение условий жизни личного состава и его настроений; борьба с должностными преступлениями; принятие различных предупредительных мер.

В соответствии с новыми задачами и по указанию ЦК РКП(б) в июне 1922 г. в составе  Секретно-оперативного управления ГПУ был образован Восточный отдел (нач. Я. Х. Персон), на который возлагалось руководство работой местных аппаратов госбезопасности на Кавказе, в средней Азии, а так же в Татарии, Башкирии и Крыму по борьбе со шпионажем и контрреволюцией.

С проведением  политики ликвидации «чрезвычайщины», ограничением зачастую бесконтрольных прав чекистских органов тесном образом была связана с кодификационная работа. До начала 1920-х гг. советская Россия не имела ни Уголовного, ни Уголовно-процессуального кодексов.

26 мая 1922 года третья сессия ВЦИК IX созыва утвердила Уголовный кодекс и с 1 июня ввела его в действие. Новый УК носил откровенно классовый характер, и по отношению к классовым противникам был беспощаден. После принятия ВЦИК УК в центральном аппарате ГПУ был образован на павах самостоятельного подразделения Юридический отдел (нач. В. Д. Фельдман).

11 января 1923 г. было утверждено Положение  об Экономическом управлении (нач.  З. Б. Кацнельсон) ГПУ, в котором  излагались его задачи и структура.  В приказе ГПУ №37 от 30 января 1923 г. Экономическое управление определялось как орган: «1) борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями  - должностными и хозяйственными и 2) содействия экономическим Наркоматом в выявлении и устранении дефектов их работы».¹⁸

Таким образом, к началу 1924 года центральный  аппарат ГПУ был в основном реорганизован и имел следующую  структуру: Административно-организационное (нач. И. А. Воронцов), Секретно-оперативное (нач. В. Р. Менжинский) и Экономическое (нач. З. Б. Кацнельсон) управления; а также Главная инспекция войск ГПУ (командующий войсками -председатель ГПУ или его заместитель); самостоятельные отделы (шифровальные, юридические, специальный, отдел пограничной охраны), кроме того – подразделения обеспечения (служба связи и другие).