Институциональные аспекты разработки инвестиционных проектов

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключенными между ними [14].

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, иностранными инвесторами (нерезидентами) на территории Республики Казахстан, регулируются специальными нормативными актами, ГК РК, Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях» и международными договорами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 - Организации - резиденты и нерезиденты

 

5 Система институтов поддержки  инвестиционной деятельности

 

Государственная политика в Республике Казахстан в отношении инвестиций ориентирована на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели, как одним из этапов реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы предусматривается решение задачи развития инфраструктуры предпринимательства и инвестиций.

Инфраструктура поддержки инвестиций представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития инвестиционной деятельности.

В Республике Казахстан к подобным организациям можно отнести:

• государственные и созданные по инициативе государства организации;
• неправительственные организации;
• коммерческие организации.

В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим образом:

• государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционирования и развития бизнеса;
• финансовая поддержка;
• информационно-аналитическая поддержка;
• поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;
• материально-техническая поддержка.

Сопоставление организационной и функциональной структур позволяет составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития инвестиций в Казахстане.

Государственные органы и организации, созданные по инициативе государства.

Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие инвестиционной деятельности - Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан (МИиР). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационно в структуру министерства входит Департамент развития инвестиций осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки инвестиционной деятельности.

Основными задачами, как это прописано в основных документах регулирующих деятельность Департамента являются:

• формирование государственной политики в области развития и поддержки инвестиционной деятельности;
• создание условий для развития инвестиций;
• разработка мер по привлечению инвестиций;
• координация деятельности государственных органов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Следующим уровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки инвестиционной деятельности при акиматах созданы Департаменты (Управления) по инвестициям.

Таким образом, исполнительные государственные органы являются основным стержнем в выстраиваемой правительством идеологии взаимоотношений государства и инвесторов.

В настоящее время государство понимает, что сегодня назрела ситуация, когда нужно искать инвесторов для развития предпринимательства, для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике. Для организации инвестиционной связи на уровне центральных исполнительных органов создан Совет при Президенте Республики Казахстан. Основными задачами Совета является:

• выработка предложений, направленных на поддержку и развитие инвестиционной деятельности;
• создание условий, стимулирующих развитие рыночной экономики;
• консолидация деловых кругов, предпринимательских ассоциаций и союзов, действующих в Республике Казахстан;
• подготовка рекомендаций для решения важных государственных проблем в области инвестиций.

Совет при Президенте создан для консолидации и обработки поступающей от инвесторов, предпринимателей и ассоциаций информации и выработки конкретных предложений Президенту, парламенту и правительству с целью устранения каких-либо систематически встречающихся препятствий на пути развития инвестиций на создание условий для дальнейшего его развития.

Кроме задач по формированию и реализации государственной политики в области инвестиций государством выполняются функции по обеспечению информационно-аналитической и материально-технической поддержки инвесторов. Все эти формы поддержки реализуются государством как через исполнительные органы с помощью различных программ принимаемых на местном и территориальном уровнях.

К организациям, выполняющим перечисленные функции, относятся следующие государственные компании:

1. АО «Центр инжиниринга  и трансферта технологий». Основная  цель Центра состоит в повышении  конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;

2. АО "Корпорация по  развитию и продвижению экспорта "Kaznex" оказывает информационно-аналитическую поддержку Правительству в области формирования государственной политики, в том числе и по развитию инвестиций;

3. АО «Фонд развития  предпринимательства «Даму» - содействие  качественному развитию малого  и среднего бизнеса, а также  микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг;

4. АО «Национальное агентство по технологическому развитию» оказывает финансовую поддержку инновационных инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;

5. АО «Инвестиционный  фонд Казахстана» - финансовая поддержка  путем инвестирования в уставный  капитал предприятий, производящих  углубленную переработку сырья  и материалов, с использованием  современных и передовых технологий;

6. АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» оказывает финансово-инвестиционную поддержку несырьевого сектора, обеспечивает устойчивое развитие и диверсификацию национальной экономики.

7. АО «Банк Развития Казахстана» - финансовая поддержка;

8. Технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны - материально-техническая поддержка инвестиций.[2]

Рассмотрим для чего, с какой целью государством создавались эти организации и чего они смогли добиться за время своего существования.

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» создано во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2003 года №775 «О неотложных мерах по развитию институционального обеспечения научно-инновационной деятельности, направленных на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2005 годы».

Основными функциями Центра являются:

• оказание инжиниринговых услуг;
• трансферт передовых зарубежных технологий, иных инновационных продуктов и их внедрение в Казахстане;
• оказание консультационных, информационных, юридических и иных услуг при трансферте технологий;
• маркетинг внешнего и внутреннего рынков технологий и анализ мировых тенденций развития в данной сфере.

Центр намерен принимать участие в активном поиске инновационных проектов посредством анализа структуры экономики Казахстана, и в последующей их реализации. Сегодня им уже фактически реализуется формирование системы национальных и региональных технопарков. Разработана концепция «Виртуального технопарка», т.е. создание информационного доступа всем субъектам инновационной деятельности к базам данных по современным технологиям.

Вторая составляющая Центра - это инжиниринг, который предусматривает предоставление таких услуг, как поиск и отбор инновационных идей и технологий, организация работ по созданию высокотехнологичных и наукоемких производств, поиск финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов.

В соответствии с государственными приоритетами развития республики проекты должны соответствовать таким критериям отбора, как продолжение существующих цепочек добавленных стоимостей, внедрение новых технологий, высокий уровень технологического передела, высокая рентабельность, экспортная ориентированность, международные стандарты качества и экологичность.

АО "Корпорация по развитию и продвижению экспорта "Kaznex" создано в мае 2003 года с целью аналитического обеспечения процесса диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными функциями Центра являются:

• анализ отечественных и международных рынков, отраслей и секторов экономики, различных производств в целях выявления основных тенденций их развития и нахождения конкурентных преимуществ Казахстана в мировой экономике;
• проведение анализа инвестиционных проектов на предмет их перспективной конкурентоспособности, осуществимости и прибыльности;
• анализ делового климата и экономической конъюнктуры в Республике Казахстан.

Центр проводит исследования в области маркетинга и менеджмента, оказания консалтинговых и информационно-консультационных услуг, осуществляет издание методической и справочно-информационной литературы в области маркетинга и менеджмента, разработку программных продуктов, распространение продуктов и информации по отраслям и сферам экономики.

АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» образовано на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1997 года № 665 «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

До ноября 2007 г. Фонд развития малого предпринимательства достигал основную цель за счет следующих функций и задач:

• развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;
• развитие финансового лизинга;
• развитие сети микрокредитных организаций;
• развитие системы гарантирования, обязательств субъектов перед банками второго уровня.

По сути из финансового института Фонд трансформируется в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством: разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой поддержке и информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов бизнеса.

АО «Национальное агентство по технологическому развитию» создано со стопроцентным участием государства в уставном капитале и является правопреемником АО «Национальный инновационный фонд». Агентство создано для содействия в обеспечении координации процессов инновационного развития и предоставления мер государственной поддержки. Компетенция и полномочия Агентства прописаны в Законе «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 года.

Функциями Агентства являются:

• информационно-аналитическая поддержка инновационных процессов;
• развитие системы коммерциализации;
• развитие эффективной инновационной инфраструктуры;
• администрирование сервисных инструментов поддержки инноваций;
• инвестиционная поддержка инновационных проектов;
• популяризация инновационной деятельности.

Основной формой инвестирования является неконтрольное участие в уставном капитале путем приобретения акций/доли участия при формировании или увеличении уставного капитала юридических лиц.