Правовое положение дипломатического правительства на территории принимающего государства

3.3. Глава дипломатического представительства

        В каждом представительстве имеется его глава, то есть аккредитованный дипломатический представитель - лицо, на которого аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, и персонал представительства - её вспомогательный аппарат.⁸ Согласно международному праву, представитель - единственное лицо, представляющее своё государство в государстве пребывания по всем вопросам. Он может передать различные функции своему персоналу, но он один несёт ответственность и за своё руководство, и за то руководство, которое осуществляется другими, уполномоченным им. Он является также высшим представителем по сравнению с другими возможными постоянными представителями этого государства в государстве пребывания. Первые два слова полного названия должности посла говорят сами за себя Чрезвычайный и Полномочный.

        Место по старшинству глав  дипломатических представительств  определяются в соответствии  с укоренившимися традициями. Обычно  они следуют за членами кабинета  министров и главами законодательных  собраний.

        Ни одно государство мира не  содержит дипломатического представительства  в каждой столице мира. Большинству  их них приходится выбирать  и устанавливать баланс между  национальными интересами и необходимыми  затратами. Дипломатический представитель  в одном государстве может  быть одновременно дипломатическим  представителем в другом или  в нескольких других государствах, если со стороны любого из  принимающих государств нет против  этого возражений.⁹ Такое совмещение называется кумуляцией дипломатического представительства. Такая практика довольно распространена. Если государство назначает главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания. Однако государство вправе и не создавать такого представительства. Тогда в этом случае оно будет осуществляться периодическими приездами дипломатического представителя.

     Возможна  и такая кумуляция дипломатического представительства, при которой  одно лицо представляет два или более  стран в государстве пребывания, если последнее не возражает против этого.¹⁰ Венская конвенция о дипломатических сношениях 1962 года закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и интернунции; поверенные в делах. Конвенция установила, что между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.  

        Послами обмениваются не только  великие державы, но и любые  государства, что соответствует  принципу суверенного равенства  государств.

     Назначение  дипломатических представительств регулируется нормами, как внутригосударственного права, так и международного права. В каждом государстве существует тот или иной порядок назначения дипломатического представителя.

     Обычно  кандидатура представителя посылается из министерства иностранных дел  в парламент. После его одобрения  глава государства (президент, монарх) должен дать уже окончательное согласие.

     Для начала миссии дипломатического представителя  в стране важно получение агремана, то есть предварительного согласия на принятие данного представителя.¹¹ Необходимость агремана – твёрдо установившаяся норма современного дипломатического права.

     Агреман запрашивается чаще всего через  прежнего представителя, который извещает правительство страны пребывания, что  предполагается его замена новым  лицом, и просит сообщить, приемлемо  ли данное лицо. Это извещение может  иметь место в беседе с министром  иностранных дел. При этом вручается  письмо (личная нота) с просьбой об агремане и краткая биографическая справка. Иногда запрос делается через протокольный запрос министерства иностранных дел. В письмах просят обычно сообщить, имеются ли какие-либо замечания  по поводу предстоящего назначения.

     Если  в данной стране своего представителя  еще нет, агреман иногда запрашивается  через представителя дружественной  страны.

     Ответ на просьбу об агремане в виде ноты даётся сравнительно редко. В большинстве  случаев в министерство иностранных  дел приглашается прежний дипломатический  представитель, и ему сообщают, что  правительство страны пребывания согласно на назначение того или иного лица послом в данную страну.

     Быстрая дача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами. Когда же выдача агремана затягивается, то это свидетельствует или о  нежелательности для государства  назначения данного лица послом, или  о нежелательности развития дипломатических  отношений в данное время. Следует  подчеркнуть, что запрос агремана должен проходить в тайне, так как  публичный отказ в агремане может  причинить ущерб авторитету дипломата, оставшегося после этого на дипломатической  службе.

     Отказ в агремане может быть произведен без мотивировки.¹² Но иногда мотивы отказа указывают устно, через своего или дружественного представителя, иногда просто сообщают, что данное правительство находит назначение данного лица для себя нежелательным.

     В практике иногда возникает вопрос о  возможности принятия лица, принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначается. Нормой международного права остаётся правило, согласно которому свой гражданин или эмигрант, натурализовавшийся за границей, агремана не получает.

        Порядок (очерёдность) вручения  верительных грамот или представление  их заверенных копий определяется  датой и часом прибытия главы  представительства.¹³ 

    С этого момента его действиям  и словам должна даваться вера, и с этого момента его действия  и слова обязывают его правительство.  Доказательством его личности  и представительного характера  считается верительная грамота.  Верительные грамоты обычно даются  послам и посланникам. Когда  же назначается постоянный поверенный  в делах или политический представитель,  то он должен вручить письмо  министру иностранных дел страны, в которую направлен, от министра  иностранных дел направившей  его страны. Верительные грамоты  подписываются главой государства  и адресуются главе принимающего  государства. В республиках и  конституционных монархиях они,  как правило, скрепляются министром  иностранных дел, в абсолютных  монархиях этого нет.

     В большинстве стран вручение верительных  грамот является результатом признания  и означает взаимное признание де-юре  двух правительств. В некоторых государствах вручение грамоты не требует обязательного  признания де-юре. В этом случае вручение верительных грамот может сопровождаться оговорками о характере отношений.

     Верительные грамоты удостоверяют представительный характер деятельности дипломата.

     В тексте грамоты указывается, что  глава государства просит главу  другого государства, к которому верительная грамота адресована, верить всему тому, что данный дипломатический  представитель будет заявлять в  стране пребывания; фиксируется, кто  направляется в качестве представителя  и в каком ранге, причем, как  правило, констатируется состояние  отношений между странами.

     Просьба верить действиям и словам дипломатического представителя основное в верительной грамоте. Но следует отметить, что верительные грамоты сами по себе не дают права дипломатическому представителю подписывать международные соглашения без специальных на то полномочий за подписью главы государства или главы правительства.

       Прибывший дипломатический представитель  обязан для осуществления своих  функций незамедлительно вручить  верительную грамоту главе государства  страны пребывания. В случае неоправданной  задержки вручения грамоты правительство  страны пребывания вправе требовать  его отозвания.

     Если  дипломатический представитель  приезжает в страну впервые после  установления дипломатических отношений, то он обычно делает краткое заявление  для печати по прибытии в столицу  данного государства, в котором  сообщает о задачах, поставленных перед  ним пославшим его правительством.

     До  вручения представителем своей верительной  грамоты все отношения с официальными органами государства пребывания осуществляются только через протокольный отдел  министерства иностранных дел данной страны.

     Как правило, прибывший представитель, наносит визит руководителю протокольного  отдела и узнает у него установленный  в данном государстве порядок  вручения верительных грамот. Потом  он наносит визит министру иностранных  дел, с тем, чтобы представиться, передать ему копию верительной  грамоты и текст речи, которую  он намерен произнести при его  вручении, если это предусмотрено  по обычаям данной страны.

     Форма верительных грамот является своеобразным отражением классового характера дипломатического права, их редакция обычно различная. Она определяется тем, из какой страны пребывает дипломат, этапам её исторического развития.

     В феодальную эпоху верительные грамоты  отличались большой пышностью формы  и стиля. В новейшее время формат грамот везде становится проще.

3.4. Персонал дипломатического  представительства

          В своей работе глава дипломатического представительства опирается на персонал представительства. Персонал миссии не имеет прямых репрезентативных функций и только помогает главе.

     Дипломатический персонал состоит из сотрудников  представительства, имеющих дипломатический  ранг и дипломатический паспорт. Ранги имеют следующий виды по старшинству - советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь и атташе. Здесь следует различать ранг атташе от должности специальных атташе (от фр. аttасhе - прикрепленный). Последний, обычно, имеет ранг советника. Они осуществляют оперативную работу в ведущих отделах представительства. Каждая должностное лицо представительства имеет свой ранг.

     Любое государство имеет право объявить главу миссии или любого члена  его дипломатического состава нежелательной  персоной (persona non grata) и информировать об этом его правительство). В этом случае функции дипломата потеряют силу, и он будет отозван (если он не является гражданином или постоянным резидентом государства, в котором несёт службу). Если его правительство не предпринимает такого шага, принимающая страна может отказать ему в признании его членом миссии.

Объявление  персоны нон грата может быть сделано либо до, либо после прибытия дипломата, и изложение причины  тому не требуется.

          Существует два принципиальных  основания для объявления дипломата  нежелательной персоной: причины,  которые вызваны личными недостатками  и приводят к криминальному  или антисоциальному поведению,  и преднамеренные действия, угрожающие  безопасности или другим интересам  государства и совершаемые под  прикрытием дипломатической неприкосновенности. Кроме того, возможным предлогом  для объявления такого статуса  является месть другому государству  за объявление одного из его  собственных дипломатов персоной  нон грата. И хотя такая практика  противоречит духу международного  права и международных отношений,  она, к сожалению, применяется  нередко.

     Обычно, дипломатов назначает глава отдела кадров министерства иностранных дел. Назначение, как правило, закрепляется подписью министра иностранных дел. Стандартным сроком службы дипломата  за рубежом составляет три-четыре года.

     Глава отдела кадров наделен одной из самых  важных функций во внешнем ведомстве - определением, кого, куда и на какой  срок направить. Дипломатический агент  подвергается разнообразным типам  давления на различных постах за рубежом, и некоторым удаётся справиться с обстоятельствами лучше, чем другим, поэтому важно, чтобы пост соответствовал индивидуальным способностям.

     Административно-техническим персоналом представительства является его канцелярский персонал, дежурные референты, переводчики, технические секретари, бухгалтеры, не имеющие дипломатического паспорта и ранга.

     Таким же образом, как и дипломат, нежелательной  персоной может быть объявлен сотрудник  административно-технического персонала.

     Обслуживающий персонал состоит обычно из граждан  пребывания (это не обязательно, но нередко практикуется). В него входят шоферы, уборщицы, сторожа, повара, электрики, сантехники, обслуживающие непосредственно нужды представительства, и частные домашние работники, состоящие на службе у сотрудников представительства.