Правовое положение дипломатического правительства на территории принимающего государства

       Правомерность приведенных обоснований  ограничения иммунитетов представляется  сомнительной. Использование весьма  неопределенного понятия «угроза  государственной безопасности»,  возможность установления местными  властями в одностороннем порядке  наличие такой угрозы, по существу, равноценны признанию права государства  пребывания по своему усмотрению  отказываться признавать те или  иные дипломатические иммунитеты, то есть произвольно нарушать  положения Конвенции. Неправомерны  и действия канадского правительства,  по своему усмотрению определившего,  что оно стало собственником  похищенных документов. Обоснование  использования в официальных  целях документов разведывательного  характера, вероятно, можно найти  путем толкования положений Конвенции.  Анализ этих положений дает  основание сделать вывод о  том, что документы разведывательного  характера нельзя рассматривать  в качестве документов представительства.  Действительно, такие документы  никак не связаны с деятельностью  дипломатических представительств; они не имеют никакого отношения к исполнению дипломатических функций, перечень которых содержится в ст. 3 Конвенции. В намерении сторон, договорно закрепивших иммунитет архивов и документов, не входило стремление обеспечить деятельность разведок; в преамбуле Конвенции прямо указывается, что иммунитеты предоставляются «для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатического представительства». Таким образом, на документы разведывательного характера в силу того, что они не являются документами представительства, неприкосновенность, установленная ст. 24 Конвенции, вряд ли должна распространяться.

       Далее, в п. 2 ст. 27 Конвенции предусматривается,  что официальная корреспонденция  представительства неприкосновенна,  причем «под официальной корреспонденцией  понимается вся корреспонденция,  относящиеся к представительству  и его функциям». Под «корреспонденцией»  в данном случае понимаются  все входящие и исходящие почтово-телеграфные  отправления дипломатического представительства.  Понятие «неприкосновенность» означает, что местные власти не вправе  вскрывать либо задерживать корреспонденцию,  а также использовать ее в  каких-либо официальных целях  (например, в судебном производстве).

       Положение о неприкосновенности  официальной корреспонденции явилось  новацией в дипломатическом праве,  причем многие вопросы, связанные  с этой нормой, были в ходе  подготовке Конвенции проработаны  явно недостаточно и остаются  неясными и в настоящее время.  Определенные сложности могут,  например, возникать при решении  вопроса о вскрытии местными  властями официальной корреспонденции.  Эта корреспонденция, в отличие  от дипломатической почты, может  не обозначаться какими либо «видимыми внешними признаками», указывающими на ее характер. Следовательно, местные власти не всегда будут иметь возможность при наружном осмотре отличить официальную корреспонденцию от частной переписки. Чтобы удостовериться в том, что данная корреспонденция относится к представительству и его функциям, то есть пользуется неприкосновенностью, с ней надо ознакомиться, а это и будет нарушением неприкосновенности. Неясен также вопрос, относится ли к «официальной корреспонденции» письма, направляемые в дипломатические представительства частными лицами. Этот вопрос может представить определенный интерес в таком, например, случае, когда возникает необходимость использования в судебном производстве письма, направленного в иностранное дипломатическое представительство местным гражданином. В самой же Конвенции дана очень обтекаемая формулировка «вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям» и толковать эту фразу можно по-разному.

       Затрагивающие этот вопрос западные  юристы полагают, что, несмотря  на первоначальный замысел Конференции  1961 г. предоставить иммунитет  лишь исходящей корреспонденции,  входящая почта должна также  рассматриваться как защищенная  от всякого вмешательства, включая  запрещение на ее использование  без согласия в качестве доказательства  в суде.

       Подводя итог сказанному, можно  сделать вывод, что использование  исходящей и входящей корреспонденции  дипломатического представительства  в официальных целях с юридической  точки зрения вряд ли допустимо,  если только не прибегать к  приведенной выше аргументации  в отношении документов разведывательного  характера.²⁶

Иммунитет дипломатических средств передвижения

       Собственные средства передвижения  являются важным фактором, позволяющим  обеспечить нормальное функционирование  дипломатического представительства.  В юридической литературе вопрос  об иммунитетах средств передвижения  фактически не исследован. Под  дипломатическими средствами передвижения  понимаются любые транспортные  средства (как правило, автомобильные,  воздушные и водные), которые принадлежат,  арендуются или предоставляются  для регулярного пользования  дипломатическим представительствам, сотрудникам представительства  и членам их семей. В данном  определении отражено то обстоятельство, что в международном праве  и дипломатической практике не  проводится различий между средствами  передвижения, принадлежащими непосредственно  представительству, и средствами  передвижения, находящимися в личной  собственности сотрудников представительства;  и те и другие рассматриваются  как дипломатические средства  передвижения.

       Отличительным признаком дипломатического  средства передвижения является  специальный номерной знак, выдаваемый  соответствующими органами государства  пребывания. Выделяется специальная  серия под такие номерные знаки,  которые являются необходимым  атрибутом дипломатических средств  передвижения, указывающим на наличие  соответствующих иммунитетов, и  поэтому отказ в выдаче таких  знаков либо их изъятие местными  властями равнозначны отказу  в распространении иммунитетов  на дипломатическое средство  передвижения. Следует отметить, что  ограничение в использовании  дипломатических средств передвижения  влечет за собой дезорганизацию  деятельности дипломатических представительств" что является нарушением ст. 25 Конвенции, обязывающей государство  пребывания «предоставлять все  возможности для выполнения функций  представительства».

       Одним из наиболее сложных  вопросов в этой теме является  вопрос о юридической возможности  осуществления государством пре6ывания по отношению к дипломатическим средствам передвижения тех или иных принудительных действий. В доктрине международного права чаще всего отмечается, что дипломатические средства передвижения пользуются неприкосновенностью. До принятия Конвенции утверждения о неприкосновенности дипломатических средств передвижения обосновывались тем, что последние рассматривались как часть резиденции дипломатического представителя, как своего рода «движущийся дом». После принятия Конвенции неприкосновенность дипломатических средств передвижения чаще всего объясняют тем, что они являются движимым имуществом дипломатического представительства.

       В Конвенции иммунитеты дипломатических  средств передвижения регулируются  двумя статьями. В п. 3 ст. 22 прямо  говорится, что «средства передвижения  представительства пользуются иммунитетом  от обыска, реквизиции, ареста и  исполнительных действий». Косвенно  этот вопрос регулируется п. 2 ст. 30, где указывается: «Его (дипломатического  агента) бумаги, корреспонденция и  ... его имущество равным образом  пользуются неприкосновенностью», причем под имуществом понимаются  и средства передвижения. Таким  образом, в соответствии с Конвенцией  средства передвижения дипломатического  представительства пользуются иммунитетом  от четырех видов принудительных  действий, а средства передвижения  дипломатов - неприкосновенностью.  Вот эта вот фраза «равным  образом» подразумевает равным  образом с имуществом дипломатического  представительства, которое освобождено  обыска, реквизиции, также других  исполнительных действий. И соответственно  под неприкосновенностью имущества  дипломата, и в том числе  его средств передвижения, следует  понимать освобождение от четырех  видов принудительных действий, то есть такое освобождение, которым  пользуются и средства передвижения  дипломатического представительства.

       Можно рассмотреть проблему иммунитетов  дипломатических средств передвижения  иначе. Различий между средствами  передвижения дипломатов дипломатических  представительств, как правило, не  проводится, однако, их иммунитеты  устанавливаются двумя различными  статьями Конвенции. Следовательно,  при коллизии норм договора  приоритет отдается специальным  статьям. И получается, что ст. 22 с Конвенции, которая специально  говорит об иммунитетах средств  передвижения, обладает преимущественной  силой перед ст. 30, которая содержит  лишь общие положения в отношении  имущества дипломатов. Можно сделать  вывод, что под неприкосновенностью  средств передвижения дипломатов  понимается освобождение от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных  действий, закрепленное в п. 4 ст. 22 Конвенции. Такое понимание «неприкосновенности» средств передвижения встречается как в доктрине международного права, так и в дипломатической практике.

       Распространение иммунитетов на  средства передвижения, принадлежащие  сотрудникам обслуживающего персонала,  конвенцией не предусматривается.

       Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующие практические  выводы:

1. Дипломатические средства передвижения не могут быть подвергнуты обыску. Обыск представляет собой процессуальное действие, производимое в присутствии понятых. В дипломатической практике понятие «обыск» трактуется шире, под ним понимается также любой досмотр автомашины местными властями. Впрочем, необходимо отметить, что в доктрине международного права высказывается мнение о возможности обыска дипломатической автомашины в тех случаях, когда она используется в преступных целях.
2. Дипломатические средства передвижения не подлежит реквизиции, аресту и исполнительным действиям (имеются в виду действия по принудительному исполнению решений гражданского суда).
3. Конвенция не предусматривает обязанность государства пребывания обеспечивать повышенную защиту дипломатических средств передвижения от посягательств частных лиц
4. Дипломатическая автомашина, поставленная на стоянку с нарушением правил дорожного движения, может быть подвергнута отбуксировке
5. Юридически допустимо предупреждение использования дипломатом средства передвижения, если такое использование влечет за собой или может повлечь совершение правонарушения²⁷

  Фискальный иммунитет

  “Аккредитующее  государство и глава представительства  освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений  представительства, собственных или  наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой  плату за конкретные виды обслуживания. Фискальные изъятия, о которых говорится  в настоящей статье, не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты  с аккредитующим государством или главой представительства”.²⁸ В круг лиц, пользующихся таким иммунитетом включены и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не  являются гражданами государства пребывания.

Таможенные  привилегии

       “Государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги:

А) предметы, предназначенные для официального пользования представительства;

Б) предметы, предназначенные для личного  пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих  вместе с ним, включая предметы, предназначенные  для его обзаведения”.²⁹

     Таким образом, Венская конвенция о  дипломатических сношениях, формулируя в своих нормах привилегию, получившую название «таможенный иммунитет» освобождает  от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные  для личного пользования, личный багаж дипломата не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда  есть серьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, запрещенные  к ввозу или вывозу. В последнем  случае досмотр должен производиться  в присутствии дипломата или  его представителя (ст. 34 той же Конвенции). В случаях следования багажа отдельно от дипломата необходимо достаточно присутствия лица, ответственного за перевозку багажа.

Протокольные  привилегии

       “Представительству и его главе принадлежит право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения”.³⁰